АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2016 г. по делу в„– А05-5323/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В. рассмотрев 06.04.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу союза потребительских обществ "Русь" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.08.2015 (судья Бекарова Е.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Докшина А.Ю.) по делу в„– А05-5323/2015,

установил:

Союза потребительских обществ "Русь", место нахождения: 111141, Москва, 1-я Владимирская ул., д. 22, корп. 2, ОГРН 1057749134662, ИНН 7720540122 (далее - Союз) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, место нахождения: 163000, Архангельск, Садовая ул., дом 5, корп. 1, ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228 (далее - Управление Росреестра), оформленного сообщением от 27.04.2015 в„– 29/011/006/2015-71, в государственной регистрации договора от 30.01.2015 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра, Администрация муниципального образования "Коношское", место нахождения: Архангельская обл., пос. Коноша, Октябрьский пр., дом 19; ОГРН 1052918024488, ИНН 2912004704; далее - Администрация поселения), Администрация муниципального образования "Коношский муниципальный район", место нахождения: Архангельская область, пос. Коноша, Советская, ул., д. 76, ОГРН 1022901320573, ИНН 2912000675, (далее - Администрация района), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Архангельской области, место нахождения: 163000, Архангельск, пр. Ломоносова, д. 206, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата).
Решением суда от 12.08.2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Союз в кассационной жалобе просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды необоснованно указали на нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду и на возможность такого предоставления только по итогам аукциона; участок подлежал предоставлению без проведения конкурса или аукциона в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции); снятие участка с временного кадастрового учета не влечет автоматическое прекращение договора аренды; несмотря на снятие участка с временного учета, у Управления Росреестра не имелось оснований для признания договора аренды участка прекращенным и для отказа по этой причине в его государственной регистрации.
Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что Союз не представил документы, на основании которых ему был предоставлен в аренду спорный земельный участок; не соблюден установленный статьей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации обязательный порядок предоставления участка по итогам аукциона.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 30.01.2015 между Администрацией района (арендодателем) и Союзом (арендатором) был подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 5466 кв. м с кадастровым номером 29:06:120122:368, расположенный по адресу: Архангельская обл., Коношский р-н, пос. Коноша, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - земельный участок).
Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия 5 лет, в связи с чем согласно статьям 609, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) данный договор подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента ее осуществления.
Администрация района 19.03.2015 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о регистрации указанного договора, представив следующие документы: постановление Администрации района от 19.09.2013 в„– 455, кадастровый паспорт земельного участка от 16.03.2015 в„– 2900/201/15-54657, договор аренды от 30.01.2015, акт приема-передачи участка от 30.01.2015.
Уведомлением от 27.03.2015 в„– 29/011/006/2015-71 Управление Росреестра сообщило Союзу о приостановлении государственной регистрации и о необходимости представления дополнительных сведений, в том числе, и по результатам проверки сведений о кадастровом учете земельного участка с учетом поступивших от полномочного представителя собственника земельного участка - Администрации поселения сведений о снятии участка с временного кадастрового учета.
Сообщением от 27.04.2015 в„– 29/011/006/2015-71 Управление Росреестра сообщило Администрации района об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество на основании абзаца двенадцатого пункта 1 и пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), поскольку нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду для целей, указанных в договоре, и поскольку предоставленный в аренду объект не считается учтенным в государственном кадастре объектов недвижимости.
Союз обратился в суд с настоящими требованиями, полагая, что все необходимые для осуществления государственной регистрации документы были представлены, а основания, по которым отказано в государственной регистрации договора, противоречат действующему законодательству и нарушают права и интересы Союза в сфере предпринимательских и иных экономических отношений.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 ГК РФ, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основания и порядок отказа в государственной регистрации предусмотрены статьей 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацу двенадцатому пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 названной статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1.2 статьи 20 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Как указано выше, оспариваемый отказ мотивирован запретом на осуществление государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", а также ссылкой на несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Судами на основании представленных в материалы дела документов было установлено, что по заявлению Администрации поселения от 26.03.2015 в„– 989, к исключительной компетенции которого относится распоряжение земельным участком, указанным в спорном договоре аренды, государственная регистрация последнего была приостановлена 27.03.2015 сроком на 1 месяц.
Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению Кадастровой палаты от 02.04.2015 в„– 2900/201/15-69732, на основании заявления главы Администрации поселения от 24.03.2015 земельный участок, договор аренды которого Союз просит зарегистрировать, снят с государственного кадастрового учета и сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
Судами также установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Коношское", утвержденным решением муниципального Совета муниципального образования "Коношское" от 30.10.2014 в„– 69, права на распоряжение находящимся на территории населенного пункта пос. Коноша Архангельской области земельным участком с момента утверждения указанных Правил принадлежали Администрации поселения.
В данном случае сведения о земельном участке с кадастровым номером 29:06:120122:368 включены в государственный кадастр недвижимости 20.06.2014 по результатам рассмотрения представленного Администрацией района в лице представителя Ошомковой Е.В. заявления о постановке на кадастровый учет и межевого плана от 06.06.2014.
В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка носят временный характер. Сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном Законом о кадастре недвижимости порядке временного характера не являются кадастровыми сведения и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (часть 9 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости).
В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о кадастре недвижимости в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что глава Администрации поселения имел полномочия по обращению как в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке с кадастровым номером 29:06:120122:368, так и в Управление Росреестра с заявлением о приостановлении государственной регистрации договора аренды данного участка.
Решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке принято 01.04.2015, оно в установленном законом порядке никем не оспорено и не признано недействительным.
С учетом указанных выше обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что в соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Закона о государственной регистрации у Управления Росреестра имелись законные основания для отказа в государственной регистрации представленного Союзом договора аренды земельного участка, который не считается учтенным в государственном кадастре недвижимости.
Кроме того, суды проверили и обоснованно посчитали доказанным непредставление Союзом для государственной регистрации договора документов, подтверждающих соблюдение установленной законодательством процедуры предоставления земельного участка в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 названного Кодекса.
В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Союз не представил доказательства того, что он представлял для государственной регистрации документы, свидетельствующие о соблюдении им порядка, установленного статьями 30.2 и 38.2 ЗК РФ, в том числе, не доказал факт принятия решения о предоставлении земельного участка для комплексного освоения для целей жилищного строительства, заключение договора комплексного освоения территории, проведения торгов на право предоставления земельного участка.
Суды правомерно исходили из того, что отсутствие у регистрирующего органа документов, подтверждающих предоставление Союзу земельного участка с проведением аукциона и на основании соответствующего решения уполномоченного органа власти, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем является правомерным отказ в удовлетворении требований.
Довод Союза о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции для передачи спорного участка ему в аренду не требуется проведения торгов в той или иной форме, поскольку Союз относится к специальным субъектам - некоммерческим организациям, созданным в форме союза, противоречит положениям пункта 2 статьи 17.1 этого же Закона, в которой прямо указано, что предусмотренный в пункте 1 этой же статьи порядок заключения договоров аренды на торгах не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция признает содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы соответствующими нормам права и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.08.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2015 по делу в„– А05-5323/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу союза потребительских обществ "Русь" - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------