АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2016 г. по делу в„– А13-12261/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., рассмотрев 11.05.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.10.2015 (судья Свиридовская М.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 (судьи Чередина Н.В., Зайцева А.Я., Зорина Ю.В.) по делу в„– А13-12261/2015,

установил:

Администрация города Вологды, место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Каменный Мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3; ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576 (далее - Управление Росреестра), в государственной регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0203004:543, 35:24:0203005:127, 35:24:0203004:545, 35:24:0203004:547, 35:24:0303001:1118, 35:24:0303001:1119, 35:24:0303002:2197, 35:24:0303006:10151, 35:24:0303006:10148, 35:24:0303006:10150, 35:24:0303006:10149, выраженных в сообщениях от 07.07.2015 в„– 35/001/701/2015-5598, от 08.07.2015 в„– в„– 35/001/701/2015-5601, 35/001/701/2015-5603, 35/001/701/2015-5605, 35/001/701/2015-5607, 35/001/701/2015-5611, 35/001/701/2015-5615, 35/001/701/2015-5618, 35/001/701/2015-5619, 35/001/701/2015-5621, 35/001/701/2015-5624.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра и открытое акционерное общество "Совхоз "Заречье", место нахождения: 160019, г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 118А, ОГРН 1023500880193, ИНН 3525079214 (далее - Общество).
Решением от 20.10.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права, на неправильное истолкование ими закона, просит оспариваемые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Податель жалобы утверждает, что процедура предоставления в аренду земельных участков, предусмотренная подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не может быть применена; считает, что поскольку право аренды Общества на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91 не зарегистрировано, то в отношении вновь образованных земельных участков у Общества также не возникло право аренды.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
От Управления Росреестра поступило ходатайство, в котором оно поддержало доводы кассационной жалобы и просило рассмотреть ее в отсутствие своего представителя.
Другие участвующие в деле лица извещены о времени и месте слушания дела, но своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения Арбитражного суда Вологодской области от 20.06.2008 по делу в„– А13-2234/2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 25.08.2008 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок общей площадью 4 427 963 кв. м с кадастровым номером 35:24:0000000:91 из категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", местоположение которого установлено относительно ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 118. Участок расположен примерно в 50 м от ориентира по направлению на восток.
В соответствии с постановлением Администрации от 29.07.2014 в„– 5333, принятым на основании заявления Общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду и его заявлений об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:91, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского, были образованы следующие земельные участки:
- площадью 5262 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303003:1441;
- площадью 51884 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303006:9502;
- площадью 393 кв. м с кадастровым номером 35:24:0000000:2972.
Указанным постановлением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91, данный земельный участок и вновь образованные земельные участки предоставлены Обществу в аренду сроком на 5 лет.
Постановлением Администрации от 21.08.2014 в„– 6033 "О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 29.07.2014 в„– 5333" из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:91 путем раздела образованы еще три земельных участка:
- площадью 7832 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303002:2185;
- площадью 14 984 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303002:2181;
- площадью 3732 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303002:2184.
Впоследствии Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 26.08.2014 в„– 24-611гс аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:91.
Постановлением Администрации от 24.04.2015 в„– 3074, принятым на основании заявления Общества, внесены изменения в постановление Администрации в„– 5333 и в пункт 1 данного постановления дополнительно внесены еще 12 земельных участков:
- площадью 41 045 кв. м с кадастровыми номерами: 35:24:0203004:543;
- площадью 55 775 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203004:545;
- площадью 14 067 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203004:547;
- площадью 28178 кв. м с кадастровым номером 35:24:0203005:127;
- площадью 2176 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303001:1118;
- площадью 12 193 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303001:1119;
- площадью 21 777 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303002:2197;
- площадью 1813 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303002:2211;
- площадью 22 125 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303006:10148;
- площадью 2247 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303006:10149;
- площадью 2342 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303006:10150;
- площадью 16 158 кв. м с кадастровым номером 35:24:0303006:10151.
Указанные земельные участки образованы также путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:91.
Во исполнение названных постановлений Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков от 24.04.2015 в„– 24-611гс, 24-737гс, 24-738гс, 24-739гс, 24-740гс, 24-741гс, 24-742гс, 24-744гс, 24-745гс, 24-746гс, 24-747гс.
Данные договоры аренды были переданы в Управление Росреестра для осуществления государственной регистрации.
Сообщениями от 07.07.2015 в„– 35/001/701/2015-5598, от 08.07.2015 в„– 35/001/701/2015-5601, 35/001/701/2015-5603, 35/001/701/2015-5605, 35/001/701/2015-5607, 35/001/701/2015-5611, 35/001/701/2015-5615, 35/001/701/2015-5618, 35/001/701/2015-5619, 35/001/701/2015-5621, 35/001/701/2015-5624 Управление Росреестра отказало в регистрации представленных договоров аренды, ссылаясь на абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ), на том основании, что процедура предоставления в аренду земельных участков, предусмотренная подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не может быть применена, поскольку в ЕГРП имеются сведения о прекращении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91 на основании постановления Администрации от 29.07.2014 в„– 5333.
Администрация, считая данные отказы незаконными, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, установив, что при заключении договоров аренды земельных участков не было допущено указанных Управлением Росреестра нарушений земельного законодательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации данных договоров и удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Управления Росреестра и отмены принятых по делу судебных актов по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 201 АПК РФ установлено, что основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.
В силу пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Закона в„– 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона в„– 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Государственная регистрация прав проводится на основании документов, перечисленных в статье 17 Закона в„– 122-ФЗ.
При этом согласно пункту 2 указанной статьи Закона в„– 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных названным Законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона в„– 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Как установлено судами, для проведения государственной регистрации договоров аренды земельных участков Администрацией представлены в регистрационный орган все необходимые правоустанавливающие документы.
Управление Росреестра отказывало в государственной регистрации договоров аренды со ссылкой на положения подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, указав при этом, что поскольку в ЕГРП имеются сведения о прекращении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91, то процедура предоставления в аренду земельных участков, предусмотренная данной правовой нормой, не может быть применена. По общему правилу заключение договора аренды земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. Заявитель не представил документов, подтверждающих соблюдение данной процедуры предоставления земельных участков.
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Из материалов дела следует и судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91, ранее принадлежавший Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, передан ему в аренду по договору от 26.08.2014 в„– 24-611гс на срок до 29.07.2019.
В пункте 1.5 договора аренды стороны подтвердили факт передачи земельного участка Обществу с 29.07.2014.
Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91 принадлежит Обществу на праве аренды, то у него возникло право на заключение договора аренды земельных участков, образованных из исходного земельного участка, без проведения торгов.
Доводы Управления Росреестра о том, что поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:91 не зарегистрирован в ЕГРП, то в отношении образованных из него земельных участков также не может возникнуть право аренды, что в свою очередь исключает возможность применения процедуры предоставления земельных участков без проведения торгов, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно им отклонены.
Апелляционный суд правильно сослался на разъяснения, данные в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 в„– 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" и в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".
С учетом указанных обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что при заключении договоров аренды земельных участков, переданных Администрацией на государственную регистрацию, нарушений земельного законодательства, на которые указывает Управление Росреестра, сторонами не допущено.
Поскольку договоры аренды земельных участков соответствуют действующему законодательству и препятствий для осуществления их государственной регистрации не имелось, суды правомерно признали оспариваемые отказы регистрирующего органа незаконными, что является основанием к удовлетворению заявленных требований.
Иные доводы регистрирующего органа не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм земельного законодательства, верно примененных судебными инстанциями; к тому же они были рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены и сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, а их выводы соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, то обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.10.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по делу в„– А13-12261/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.И.САПОТКИНА


------------------------------------------------------------------