АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2016 г. по делу в„– А13-2824/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Преснецовой Т.Г., при участии от Департамента имущественных отношений Вологодской области Семичевой Е.В. (доверенность от 26.10.2015), от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Меркулова В.А. (доверенность от 01.01.2016), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Леденцовой И.Ю. (доверенность от 05.11.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.10.2015 (судья Корепин С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Чередина Н.В.) по делу в„– А13-2824/2014,

установил:

Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области, место нахождения: 160009, г. Вологда, Предтеченская ул., д. 72, ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122 (далее - Департамент), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Мира, д. 30, ОГРН 1033500037647, ИНН 3525041644 (далее - Управление МВД РФ по Вологодской области), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ), бюджетное учреждение по обеспечению содержания и эксплуатации недвижимого имущества Вологодской области "Управление по эксплуатации зданий" (далее - Управление по эксплуатации зданий), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра).
Решением суда от 16.05.2014 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40, в остальной части иска отказано.
Департамент подал апелляционную жалобу на указанное решение.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.09.2014 решение в обжалуемой части (в части отказа в удовлетворении иска) отменено, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.03.2015 решение и постановление отменены, дело передано на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление Росимущества), общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (далее - общество "Динамо"), Вологодская областная Федерация профсоюзов (далее - Федерация профсоюзов).
Решением суда от 20.10.2015 в иске отказано.
Постановлением апелляционного суда от 04.02.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Территориальное управление Росимущества просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы ссылается на то, что привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указывает, что в Арбитражном суде рассматривается дело в„– А13-15214/2014 по иску Территориального управления Росимущества к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании недействительным распоряжения Департамента от 21.04.2011 в„– 371-р об образовании объектов недвижимости в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:31 о прекращении права Вологодской области на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:31, и о признании права Российской Федерации на эти земельные участки, в том числе с кадастровым номером 35:24:0502041:368; в ходе рассмотрения дела Территориальное управление Росимущества обратилось в Департамент с предложением о передаче в федеральную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368, отказ Департамента оспаривается в арбитражном суде, решением суда от 30.11.2015 и постановлением апелляционного суда от 16.02.2016 по делу в„– А13-11337/2015 Территориальному управлению Росимущества отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента, решение и постановление обжалуются в кассационном порядке. Податель жалобы указывает, что Территориальное управление Росимущества совершало действия по восстановлению нарушенного права и возвращению в собственность Российской Федерации земельных участков, считает, что суд первой инстанции должен был инициировать смену статуса Территориального управления Росимущества по настоящему делу на статус соответчика.
Податель жалобы ссылается на то, что окончательный судебный акт по делу в„– А13-15214/2014 не принят, считает, что при новом рассмотрении настоящего дела судом фактически заново исполнен незаконный судебный акт, указывает, что Территориальное управление Росимущества лишено возможности обратиться с заявлением о повороте исполнения судебного акта по причине того, что судом неверно определено процессуальное положение Территориального управления Росимущества, обжалуемое решение основано на формальных основаниях - нет записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), следовательно, нет и спора, при этом суд не исследовал вопрос о том, как могут быть восстановлены нарушенные права Российской Федерации.
Податель жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно отказал Территориальному управлению Росимущества в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Росреестра вносить в ЕГРП записи о прекращении прав в отношении спорных земельных участков и переводе земельных участков из одной категории в другую, о снятии их с кадастрового учета, об образовании из них новых земельных участков, об изменении местоположения границ этих земельных участков.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Департамента имущественных отношений и Управления МВД РФ по Вологодской области обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Администрацией Вологодского района на основании действующего в тот период Закона РСФСР от 23.11.1990 в„– 374-1 "О земельной реформе" издано постановление от 08.07.1993 в„– 430 о перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на ранее отведенный под базу отдыха земельный участок площадью 3,49 га.
На основании указанного постановления администрация Вологодского района выдала Управлению Внутренних дел Вологодской области Государственный акт серии ВО-08-004391 в„– 4391 о предоставлении 3,49 га земель на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На основании Государственного акта серии ВО-08-004391 в„– 4391 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 22.08.2007 внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40, вид разрешенного использования - под базу отдыха, местоположение: Вологодская обл., Вологодский р-н, Октябрьский с/с, вблизи д. Маурино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2007 35-СК в„– 267897.
Право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40 зарегистрировано в ЕГРП 14.03.2013, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2013 35-АБ в„– 487871. В качестве оснований государственной регистрации права указаны кадастровый план земельного участка от 10.06.2003 в„– 25/03-1160, решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.09.2008 по делу в„– А13-3442/2008 и распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.10.2009 в„– 63-р.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.09.2008 по делу в„– А13-3442/2008 удовлетворен иск Департамента имущественных отношений Вологодской области к Территориальному управлению Росимущества по Вологодской области о признании права государственной собственности Вологодской области на восстановительный центр УВД по Вологодской области общей площадью 2 468,4 кв. м с инвентарным номером 9927, расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьское сельское поселение, деревня Маурино.
Распоряжением Департамента имущественных отношений от 27.01.2009 в„– 63-р сформированы путем разделения объекта недвижимости - восстановительный центр УВД по Вологодской области, расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьское сельское поселение, деревня Маурино, следующие объекты недвижимости восстановительного центра: корпуса в„– в„– 1-10, крытый плавательный бассейн, теннисный корт, Насосная, дизельная, водонапорная башня, гараж, три беседки, вольер-будка, сеть хозяйственно-бытовой канализации, газопровод, водосеть.
Решение арбитражного суда от 18.09.2008 по делу в„– А13-3442/2008 послужило основанием для регистрации права собственности Вологодской области на упомянутые здания и сооружения, которые впоследствии собственник передал на праве оперативного управления Управлению по эксплуатации зданий. Право оперативного управления за указанные объекты зарегистрировано в ЕГРП.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 23.10.2013, сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40 внесены в кадастр 08.07.1993, указана категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.
Департаментом земельных отношений Вологодской области на основании заявления Управления внутренних дел по Вологодской области в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 1 статьи 20, пунктами 1 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации издано распоряжение от 10.08.2009 в„– 378-р о предоставлении Управлению внутренних дел по Вологодской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 35:25:0502041:31 площадью 47 354 кв. м, расположенного: Вологодская область, Вологодский район, Октябрьский сельсовет, у деревни Маурино, для эксплуатации восстановительного центра.
На основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 в„– 371-р и заявления Управления МВД РФ по Вологодской области в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:31 площадью 47 354 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 площадью 22 619 кв. м и зарегистрирован в кадастре 18.04.2011 с разрешенным использованием - для эксплуатации восстановительного центра, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения.
Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 35:25:0502041:368, правообладателями являются Вологодская область (собственность) и Управление МВД РФ по Вологодской области (постоянное (бессрочное) пользование).
Право собственности Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 зарегистрировано в ЕГРП 26.04.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2011 35-СК в„– 903875. В качестве основания государственной регистрации указано распоряжение Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 в„– 371-р.
На основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 21.04.2011 в„– 371-р в ЕГРП 26.04.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:368 площадью 22 619 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации восстановительного центра, местоположение: Вологодская обл., Вологодский р-н, Октябрьский с/с, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2011 35-СК в„– 903874.
Ссылаясь на то, что сохранение права постоянного (бессрочного) пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368 нарушает права Вологодской области как собственника на эффективное управление, использование и распоряжение земельными участками, Департамент имущественных отношений Вологодской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование иска Департамент ссылается на то, что Управление МВД РФ по Вологодской области неоднократно выражало согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования упомянутыми земельными участками, однако прекратить указанные права на участки во вне судебном порядке не возможно, так как отсутствует согласие учредителя ответчика - МВД РФ на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками. В правовом обосновании иска Департамент ссылается на статьи 1, 20, 35 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции при новом рассмотрении дела указал в решении, что на момент судебного разбирательства в ЕГРП содержатся сведения о том, что 03.10.2014 прекращено право постоянного бессрочного пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на спорные земельные участки и 26.11.2014 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Управления по эксплуатации зданий на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от 28.10.2014 в„– 17768-р на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0502041:40. Суд сослался на часть первую статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал в решении, что удовлетворение иска о прекращении права ответчика на спорные земельные участки не приведет к восстановлению прав истца, поскольку запись о праве постоянного бессрочного пользования ответчика в ЕГРП погашена, Вологодская область является титульным собственником спорных земельных участков, зарегистрированное право Вологодской области на эти участки в судебном порядке не оспорено, какие-либо права собственника на момент судебного разбирательства ответчиком не нарушены, и отказал в удовлетворении иска.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция полагает, что мотивировочная часть обжалуемых судебных актов подлежит изменению, в связи с тем, что указанная в обжалуемых судебных актах ссылка судов первой и апелляционной инстанций на то, что на момент судебного разбирательства в ЕГРП содержатся сведения о том, что 03.10.2014 прекращено право постоянного бессрочного пользования Управления МВД РФ по Вологодской области на спорные земельные участки, является необоснованной.
В обоснование заявленных требований по настоящему делу Департамент имущественных отношений ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0502041:40 и 35:25:0502041:368 находятся в собственности Вологодской области, зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Управления МВД РФ по Вологодской области нарушает права собственника земельных участков, а также права Управления по эксплуатации зданий, за которым зарегистрировано право оперативного управления на здания и сооружения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0502041:40. Истец ссылается на статью 53 Земельного кодекса Российской Федерации и указывает, что Управление МВД РФ по Вологодской области неоднократно выражало согласие на отказ от прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, однако отсутствует письменное согласие его учредителя - МВД РФ.
Таким образом, исковые требования основаны на обстоятельствах, связанных с отказом землевладельца от принадлежащего ему права.
Требований, основанных на обстоятельствах, связанных с принудительным прекращением права постоянного (бессрочного) пользования ответчиком земельными участками, истец не заявлял.
Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Как следует из части 4 этой же статьи, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Как следует из материалов дела и подтверждается участвующими в деле лицами, в том числе объяснениями их представителей, данными в судебном заседании кассационной инстанции, предусмотренные статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации условия и порядок отказа лица от права на упомянутые земельные участки не соблюдены.
В связи с тем, что согласия МВД РФ на отказ Управления МВД РФ по Вологодской области от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками не получено, то есть установленные законом условия и отказа от права не выполнены, не имеется оснований для удовлетворения требования Департамента.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции приняли правильное решение об отказе в удовлетворении иска.
Вместе с тем суд кассационной инстанции полагает, что ссылаясь в качестве основания для отказа в удовлетворении иска на то, что в ЕГРП внесена запись о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на спорные земельные участки, суды первой и апелляционной инстанций не учли следующее. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ответчика спорными участками зарегистрировано на основании решения суда по настоящему делу от 16.05.2014, впоследствии отмененного постановлением суда кассационной инстанции от 05.03.2015. Таким образом, при новом рассмотрении дела у суда не имелось оснований ссылаться на обстоятельства, возникшие в силу судебных актов, которые были отменены в последующем постановлением суда кассационной инстанции. Однако ссылка суда на внесение в ЕГРП записи о прекращении права Управления МВД РФ по Вологодской области на земельные участки не привела к принятию судами неправильного решения по существу спора, в связи с чем не имеется оснований для внесения изменений в резолютивную часть обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.10.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 по делу в„– А13-2824/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА


------------------------------------------------------------------