АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2016 г. по делу в„– А56-39867/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Васильевой Е.С., Соколовой С.В., при участии от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга Галаган Е.С. (доверенность от 12.01.2016 в„– 09-59/2), от общества с ограниченной ответственностью "ЭМСИПИ-МЕДИКЕЙР" Афанасьевой Е.В. (доверенность от 25.03.2015 в„– 21/15), рассмотрев 27.04.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 (судьи Згурская М.Л., Дмитриева И.А., Лущаев С.В.) по делу в„– А56-39867/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭМСИПИ-МЕДИКЕЙР", место нахождения: 199155, Санкт-Петербург, улица Железноводская, дом 17/5, ОГРН 1037800020037, ИНН 7801137352 (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - фонд) от 05.03.2015 в„– 088 001 15 РК 0006729.
Решением суда от 24.09.2015 признано недействительным решение фонда от 05.03.2015 в„– 088 001 15 РК 0006729 в части взыскания с общества штрафа в сумме, превышающей 830 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 28.12.2015 решение суда изменено. Признано недействительным решение фонда от 05.03.2015 в„– 088 001 15 РК 0006729 в части привлечения общества к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. Кроме того, взыскано с фонда в пользу общества 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
В кассационной жалобе фонд, указывая на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, апелляционный суд необоснованно дополнительно уменьшил размер наложенного на общество штрафа при наличии тех же оснований, которые уже были приняты во внимание судом первой инстанции.
В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель общества возражал против ее удовлетворения, считая принятое по делу постановление апелляционного суда законным и обоснованным.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, фонд установил факт представления обществом расчета по начисленным к уплате страховым взносам за первый квартал 2014 года с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 в„– 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон в„– 212-ФЗ).
Указанное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 21.01.2015 в„– 088 001 15 РК 0006729.
Решением фонда от 05.03.2015 в„– 088 001 15 РК 0006729 общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ за нарушение срока представления расчета за первый квартал 2014 года по начисленным к уплате страховым взносам в виде наложения штрафа в сумме 2 424 060 руб. 88 коп.
Не согласившись с законностью вынесенного фондом решения, общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, признав правомерным привлечение общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ, но установив обстоятельства, смягчающие ответственность плательщика страховых взносов, на основании статьи 44 Закона в„– 212-ФЗ снизил размер штрафных санкций до 830 000 руб.
Решение фонда от 05.03.2015 в„– 088 001 15 РК 0006729 в части взыскания с общества штрафа в сумме, превышающей 830 000 руб. признано судом недействительным.
Апелляционный суд, указывая на то, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, посчитал необходимым изменить решение суда и признал недействительным оспариваемое решение фонда в части взыскания с общества штрафа в сумме, превышающей 100 000 руб.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает обжалуемое фондом постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 5 Закона в„– 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.
Пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона в„– 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Закона в„– 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона в„– 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
За непредставление в установленный Законом срок расчета по начисленным к уплате страховым взносам страхователь несет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Как следует из материалов дела, фонд, установив, что расчет по начисленным к уплате страховым взносам за первый квартал 2014 года представлен обществом с нарушением установленного срока оспариваемым решением наложил на общество штраф по части 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ в максимальном размере (2 424 060 руб. 88 коп.).
Обстоятельства, смягчающие вину общества, фондом при вынесении решения не учитывались.
Суд первой инстанции, основываясь на положениях статьи 44 Закона в„– 212-ФЗ, снизил размер штрафных санкций, примененных в отношении общества, до 830 000 руб.
В качестве обстоятельств, смягчающих вину общества в совершенном правонарушении, суд принял во внимание формальный характер состава правонарушения, степень вины общества, уплату страхователем страховых взносов за проверяемый период, совершение правонарушения впервые, производственный характер деятельности общества.
Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 в„– 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Закона в„– 212-ФЗ признана утратившей силу.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 в„– 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона в„– 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом в„– 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 в„– 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 в„– 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу заявителя, полагающего, что судом первой инстанции недостаточно и без учета степени вины общества снижен размер штрафных санкций, правильно указал на то, что в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 в„– 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 в„– 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
В этой связи суд апелляционной инстанции, учитывая, что правонарушение совершено обществом не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации вследствие своевременного начисления и перечисления обществом страховых взносов за проверяемый период, а также принимая во внимание социальную значимость деятельность заявителя в области оказания медицинской помощи населению, посчитал возможным признать недействительным оспариваемое решение фонда в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.
Вопреки доводам кассационной жалобы фонда приведенные апелляционным судом обстоятельства судом первой инстанции не учитывались.
Штраф в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду расчета по начисленным к уплате страховым взносам, и не выходит за нижний предел, установленный частью 1 статьи 46 Закона в„– 212-ФЗ.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования материалов дела, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции на усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 по делу в„– А56-39867/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.И.КОРАБУХИНА

Судьи
Е.С.ВАСИЛЬЕВА
С.В.СОКОЛОВА


------------------------------------------------------------------