АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2016 г. по делу в„– А56-13361/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Преснецовой Т.Г., Рудницкого Г.М., при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Гаркуши Н.Н. (доверенность от 22.12.2015), от Федерального агентства железнодорожного транспорта Меркулова Г.В. (доверенность от 13.01.2016), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге Янгировой А.А. (доверенность от 18.12.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и Федерального агентства железнодорожного транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 (судьи Кашина Т.А., Жиляева Е.В., Старовойтова О.Р.) по делу в„– А56-13361/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (место нахождения: 107174, г. Москва, Нов. Басманная ул., д. 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Санкт-Петербургу (место нахождения: 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62; далее - Кадастровая палата) от 28.11.2014 в„– 78/14-42622, 78/14-42620, 78/14-42619, 78/14-42618, 78/14-42617, 78/14-42606, 78/14-42604, 78/14-42603, 78/14-42601 о приостановлении осуществления кадастрового учета, а также об обязании Кадастровой палаты осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости с кадастровыми номерами 78:38:0021135:2, 78:38:0022103:1, 78:12:0007004:11, 78:12:0713601:1, 78:11:0006018:12, 78:11:0005610:1, 78:36:0550302:1, 78:36:0005308:12, 78:38:0022220:1 в связи с изменением вида разрешенного использования указанных земельных участков с вида "размещение объектов транспорта" на вид "полоса отвода железной дороги".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076; далее - Комитет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге (место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520; далее - Росимущество).
Решением суда первой инстанции от 19.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 19.01.2016 указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 19.07.2015 и постановление от 19.01.2016 и удовлетворить заявленные требования.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (место нахождения: 105064, г. Москва, Старая Басманная ул., д. 11/2, ОГРН 1047796350910, ИНН 7708525167; далее - Федеральное агентство), не привлеченное к участию в деле, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление. Податель жалобы указывает, что суды в мотивировочной части судебных актов дали оценку правовым актам, принятым Федеральным агентством, указав, на допущенные им нарушения, которые привели к принятию Кадастровой палатой оспариваемых решений.
Отзыв на кассационные жалобы не представлен.
В судебном заседании представители Общества и Федерального агентства поддержали доводы своих кассационных жалоб. Представитель Росимущества согласился с позицией Общества и Федерального агентства.
Кадастровая палата и Комитет, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 78:38:0021135:2, 78:38:0022103:1, 78:12:0007004:11, 78:12:0713601:1, 78:11:0006018:12, 78:11:0005610:1, 78:36:0550302:1, 78:36:0005308:12, 78:38:0022220:1 принадлежат на праве собственности Российской Федерации.
По договорам аренды указанные земельные участки переданы в пользование Обществу.
Общество обратилось в Федеральное агентство с запросом об изменении вида разрешенного использования ряда земельных участков полосы отвода железной дороги с вида "размещение объектов транспорта" на вид "полоса отвода железных дорог" с целью приведения в надлежащий вид конкурсной документации для проведения торгов на предоставление земельных участков в субаренду для строительства антенно-мачтовых сооружений в целях размещения на них оборудования, обеспечивающего радиосвязь на железнодорожном транспорте, а также оборудования других операторов связи.
Федеральное агентство приняло распоряжения от 01.11.2013 в„– ВЧ-14-р и от 20.03.2014 в„– ВЧ-6-р "Об определении использования (вида разрешенного использования) земельных участков полосы отвода железных дорог, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" в отношении вышеуказанных земельных участков, согласно которым принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков полосы отвода железной дороги с вида "размещение объектов транспорта" на вид "полоса отвода железной дороги".
Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлениями о кадастровом учете изменений сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0021135:2, 78:38:0022103:1, 78:12:0007004:11, 78:12:0713601:1, 78:11:0006018:12, 78:11:0005610:1, 78:36:0550302:1, 78:36:0005308:12, 78:38:0022220:1.
Кадастровая палата решениями от 28.11.2014 в„– 78/14-42622, 78/14-42620, 78/14-42619, 78/14-42618, 78/14-42617, 78/14-42606, 78/14-42604, 78/14-42603, 78/14-42601 приостановила осуществление кадастрового учета, указав, что до утверждения Минэкономразвития России классификатора видов разрешенного использования земельных участков при принятии решения об определении видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в Санкт-Петербурге, Федеральному агентству необходимо руководствоваться Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Поскольку обстоятельства на которые указала Кадастровая палата устранены не были, приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Общество не согласилось с решениями Кадастровой палаты и обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций не установили оснований для удовлетворения заявления.
Исследовав материалы дела, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 в„– 397, Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
В соответствии с пунктом 5.3.16. указанного Положения к полномочиям Федерального агентства относится определение в соответствии с федеральными законами использования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
В рамках своей компетенции Федеральное агентство приняло решения об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков (распоряжения от 01.11.2013 в„– ВЧ-14-р и от 20.03.2014 в„– ВЧ-6-р), которые были представлены в Кадастровую палату в качестве правового основания для осуществления кадастрового учета изменений сведений о виде разрешенного использования земельных участков.
Принимая оспариваемые решения, Кадастровая палата указала на то, что Федеральное агентство при определении вида разрешенного использования земельных участков неправомерно не применило Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Признавая оспариваемые решения Кадастровой палаты соответствующими закону, суд первой инстанции также указал, что "Росжелдору следует использовать классификатор видов разрешенного использования земельных участков Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга".
Кроме того суды первой и апелляционной инстанций признали, что в указанных распоряжениях Федерального агентства неверно указана категория земель, а также выбранный Федеральным агентством вид разрешенного использования не позволяет определить кадастровую стоимость земельных участков.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела дали оценку правомерности действий и решений Федерального агентства как органа государственной власти, наделенного полномочиями в сфере спорных правоотношений.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты приняты о правах и обязанностях Федерального агентства, не привлеченного к участию в деле.
Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит привлечь Федеральное агентство к участию в деле и рассмотреть спор с учетом его доводов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 по делу в„– А56-13361/2015 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------