АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2016 г. по делу в„– А66-9429/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Рудницкого Г.М. и Сапоткиной Т.И., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Союз" Мечетного Б.С. (доверенность от 28.05.2015), от администрации города Твери Воробьевой Ю.А. (доверенность от 23.09.2015), от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Дьякончук Н.А. (доверенность от 30.03.2016), рассмотрев 22.06.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 14.01.2016 (Истомина О.Л.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 (судьи Романова А.В., Журавлев А.В., Зайцева А.Я.) по делу в„– А66-9429/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Союз", место нахождения: 170100, г. Тверь, Студенческий пер., д. 23, ОГРН 1126952016399, ИНН 6950151707 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Твери, место нахождения: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 11, ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920 (далее - Администрация), о признании недействительным расчета арендной платы на 2015 год - приложения к договору от 06.12.2010 в„– 266-з/10 аренды земельного участка площадью 28 800,9 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200063:22, находящегося примерно в 328 м восточнее ориентира, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: г. Тверь, пос. Керамический завод, д. 5), обязании Администрации установить на период с 01.01.2015 по 06.12.2015 годовой размер арендной платы за указанный участок в сумме 8822 руб. 19 коп. и направить Обществу новый расчет арендной платы.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 29, ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320 (далее - Министерство).
Решением от 14.01.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.03.2016, заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным расчет арендной платы на 2015 год (приложение к договору от 06.12.2010 в„– 266-з/10), в удовлетворении остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении иска.
Как указывает податель жалобы, расчет арендной платы произведен на основании действующего порядка определения размера арендной платы за пользование земельными участками на территории Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 26.12.2007 в„– 396-па (далее - Постановление в„– 396-па); вывод судов о том, что Администрация в одностороннем порядке изменила вид разрешенного использования спорного земельного участка, является неверным; согласно утвержденным Министерством 25.12.2014 материалам кадастровой оценки земель арендуемый Обществом земельный участок отнесен по виду разрешенного использования земель к участкам, занятым особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками и городскими садами; суды не учли, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе потребовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Администрации и Министерства поддержали доводы, изложенные в жалобе, а представитель Общества - в отзыве не нее.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, автономная некоммерческая организация "Психологические консультации" (далее - Организация) и Комитет по управлению имуществом Тверской области 06.12.2010 заключили сроком до 06.12.2013 договор в„– 266-з/10 аренды земельного участка площадью 28 800,9 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200063:22, под благоустройство земель общего пользования (парк).
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 14.01.2011.
Дополнительным соглашением от 25.05.2011 стороны продлили срок действия договора до 06.12.2015.
По договору от 20.03.2012 передачи прав и обязанностей Организация (арендатор) передала Митиной Ольге Александровне (новому арендатору) права и обязанности по названному договору аренды.
На основании договора от 07.06.2012 права и обязанности арендатора переданы Обществу.
Договоры от 20.03.2012 и 07.06.2012 зарегистрированы 03.04.2012 и 03.07.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Размер арендной платы и порядок ее внесения установлены в разделе 3 договора. Согласно пункту 3.1 арендатор ежегодно вносит арендную плату в размере согласно расчету, являющемуся неотъемлемой частью договора.
Согласно пункту 3.2 договора четверть годовой арендной платы вносится не позднее 15-го апреля, вторая четверть - не позднее 15-го июля, оставшаяся половина - не позднее 15-го октября.
Пунктом 3.3 договора установлено право арендодателя в бесспорном и одностороннем порядке изменить размер арендной платы в случае изменения методики ее определения либо коэффициента инфляции.
В силу пункта 3.11 договора арендодатель ежегодно производит и направляет арендатору до 15-го марта текущего года расчет арендной платы на текущий год. При неполучении расчета в указанный срок арендатор обязан получить его непосредственно у арендодателя до 30-го марта текущего года.
В 2010 - 2014 годах расчет арендной платы за пользование земельным участком производился в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области, а также за пользование земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тверской области, в случае их предоставления без проведения торгов, утвержденным Постановлением в„– 396-па (далее - Положение), по формуле: А=Скс*Сап*Ксэо*m/12, где кадастровая стоимость земельного участка (Скс) принята за 1 руб. (код функционального использования земель в„– 16), ставка арендной платы - 2%; коэффициент инфляции - 1; коэффициент социально-экономических особенностей (Ксэо) - 1 300 000 (земельные участки, относящиеся к землям общего пользования и предназначенные для прочих объектов), и ее размер в год составлял 26 000 руб.
Согласно утвержденным материалам актуализации государственной кадастровой оценки земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200063:22 по виду разрешенного использования отнесен к земельным участкам улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков, участкам земель резерва, участкам, занятым водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, участкам под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережными.
Администрация в марте 2015 года направила Обществу новый расчет арендной платы за пользование земельным участком, в соответствии с которым размер арендной платы на 2015 год с учетом удельного показателя кадастровой стоимости (0,27 руб./кв. м) и Ксэо (4900), применяемого для земель под лесами в поселениях (в том числе городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в том числе лесопарками, парками, скверами, бульварами), составил 762 072 руб. Расчет произведен на основании постановления правительства Тверской области от 28.04.2015 в„– 206-пп "О внесении изменений в Постановление Администрации Тверской области от 26.12.2007 в„– 396-па" (далее - Постановление в„– 206-пп), а также приказа Министерства от 25.12.2014 в„– 13-нп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области" (далее - Приказ в„– 13-нп).
Согласно вновь утвержденным материалам кадастровой оценки арендуемый земельный участок отнесен к земельным участкам, занятым особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.
Общество 01.04.2015 и 20.05.2015 направило департаменту управления имуществом и земельными ресурсами города Твери (далее - Департамент) и Администрации письма с просьбой изменить разрешенное использование арендуемого земельного участка на "причалы для маломерных судов" и "общее пользование водными объектами", выдать Обществу новый расчет арендной платы, указав, что на участке отсутствует какая-либо древесно-кустарниковая растительность, истцом проведены работы по осушению болота, благоустройству и очистке от мусора, получено разрешение на строительство 15 причалов и спуско-подъемного устройства, увеличение размера арендной платы в 29 раз делает нецелесообразным его дальнейшее использование.
Письмами от 21.04.2015 в„– 30/2234 и от 29.05.2015 в„– 01/3708-п Департамент и Администрация сообщили о том, что в настоящее время оснований для внесения изменений в расчет арендной платы не усматривается, земельный участок предоставлен под благоустройство земель общего пользования (парка), выполненные Обществом работы соответствуют установленному в договоре аренды виду разрешенного использования участка, согласно временным правилам землепользования и застройки и генеральному плану города Твери, утвержденными решениями Тверской городской Думы от 02.07.2003 в„– 71 и от 25.12.2012 в„– 193 (394), спорный участок расположен в санитарно-защитной зоне, зоне зеленых насаждений общего пользования, центров планировочных районов, улиц и дорог местного значения.
Общество, не согласившись с расчетом арендной платы на 2015 год, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Постановление в„– 206-пп вступило в силу с 30.04.2015, в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на спорном земельном участке парка, а также придя к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка должно быть согласовано с арендатором и не может производиться в одностороннем порядке, удовлетворили заявленные требования в части признания недействительным расчета арендной платы.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно части 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором.
В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 той же статьи).
Из пунктов 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, без дополнительного изменения договора аренды.
Таким образом, поскольку договор аренды от 06.12.2010 заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определен не по результатам торгов, к договору применяется регулируемая арендная плата и изменение методики ее определения путем исключения с 30.04.2015 нормативным актом органа местного самоуправления формулы расчета арендной платы для земельных участков из земель общего пользования подлежит применению к договору с момента вступления в силу этого акта.
С учетом изложенного применение Постановления в„– 206-пп к правоотношениям, возникшим до 30.04.2015, как верно указал суд первой инстанции, является неправомерным.
Ссылка подателя жалобы на то, что изменение арендодателем размера арендной платы с 01.01.2015 связано с вступлением в силу Приказа в„– 13-нп, судом кассационной инстанции отклоняется.
Согласно пункту 2.1 Положения в редакции, действовавшей до 30.03.2014, размер арендной платы за пользование земельными участками из земель общего пользования определялся по формуле: А=Скс*Сап*Ксэо*м/12, где Скс - кадастровая стоимость земельного участка, предоставленного в аренду из земель общего пользования (улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные); кадастровая стоимость земельного участка, предоставленного в аренду из земель общего пользования, устанавливается равной 1 руб. Тем самым в пункте 2.1 установлено, что при определении размера арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду из земель общего пользования, их кадастровая стоимость принимается равной 1 руб. вне зависимости от кадастровой стоимости таких участков, указанной в государственном кадастре недвижимости. Поэтому до момента вступления в силу Постановления в„– 206-пп правовых оснований для расчета арендной платы исходя из кадастровой стоимости участка, определенной на основании Приказа в„– 13-нп, не имелось.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено отсутствие парка на арендуемом земельном участке как на момент его предоставления, так и в настоящее время, поэтому суд кассационной инстанции полагает, что Администрацией не приведено убедительных доводов, подтверждающих возможность применения в расчете арендной платы коэффициента социально-экономических особенностей, установленного для 43 группы видов целевого использования земельного участка.
Исходя из указанных обстоятельств основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 14.01.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 по делу в„– А66-9429/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
Т.И.САПОТКИНА


------------------------------------------------------------------