АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2016 г. по делу в„– А13-10017/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М., рассмотрев 22.06.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Речфлотсервис" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2015 (судья Лукенюк О.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 (судьи Шадрина А.Н., Романова А.В., Чередина Н.В.) по делу в„– А13-10017/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Речфлотсервис", место нахождения: 162612, Вологодская обл., г. Череповец, Первомайская ул., д. 3, кв. 36, ОГРН 1023501251465, ИНН 3528072672, обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к мэрии города Череповца, место нахождения: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Строителей, д. 2, ОГРН 1023501268053, ИНН 3528009720 (далее - Мэрия), Комитету по управлению имуществом города Череповца, место нахождения: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Строителей, д. 4а, ОГРН 1023501247440, ИНН 3528008860 (далее - Комитет), открытому акционерному обществу "Череповецкий порт", место нахождения: 162600, Вологодская обл., г. Череповец, Судостроительная ул., д. 7; ОГРН 1023501238298, ИНН 3528054779 (далее - ОАО "Череповецкий порт"), ООО "Научно-производственная фирма "Земельная кадастровая компания", место нахождения: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, пр. Победы, д. 85в, ОГРН 1153528001835, ИНН 3528225262 (далее - ООО "НПФ "Земельная кадастровая компания") о признании недействительными постановления Мэрии от 03.02.2014 в„– 651, договора аренды от 03.02.2014 в„– 14121 и результатов межевания по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:200, содержащихся в межевом плане, подготовленном 14.10.2013 ООО "НПФ "Земельная кадастровая компания" на основании схемы расположения земельного участка в„– 152/13 и корректирующей схемы расположения земельного участка в„– 152/13-К, а также об исключении из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведений о границах и площади этого участка, внесенных в ГКН на основании упомянутого межевого план.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Двинско-Печерское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, место нахождения: 163000, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 56, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Вологодской области (далее - Кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, кадастровый инженер Городничий Павел Евгеньевич.
Решением от 30.11.2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Речфлотсервис", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.
Как указывает податель жалобы, судами не принято во внимание, что при уточнении границ и площади спорного земельного участка не учтено фактическое местоположение его границ, тем самым нарушены требования части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон в„– 221-ФЗ) и право ООО "Речфлотсервис" на получение в аренду участка в порядке пункта 3.2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); право аренды спорного участка подлежало выставлению на торги, поскольку ОАО "Череповецкий порт" не являлось водопользователем прилегающей к участку акватории; апелляционный суд неправильно толкует пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ; обжалуемые судебные акты нельзя признать обоснованными, в них отсутствует правовая оценка имеющихся в деле доказательств.
В отзывах на кассационную жалобу Комитет и ОАО "Череповецкий порт" просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными. ОАО "Череповецкий порт" также указывает, что в настоящее время получено разрешение на строительство станции хозяйственно-фекальных вод на спорном земельном участке.
Определением от 08.06.2016 рассмотрение кассационной жалобы ООО "Речфлотсервис" отложено на 22.06.2016.
Определением от 22.06.2016 произведена замена судьи Захаровой М.В. на судью Рудницкого Г.М.
Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, ОАО "Череповецкий порт" 17.05.2013 обратилось в Мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:200 площадью 13 869 кв. м для проектирования и строительства судоремонтной базы и размещения станции хозяйственно-фекальных вод.
На основании пункта 3.2 статьи 22 ЗК РФ ООО "Речфлотсервис" 25.04.2013, 10.07.2013, 18.09.2013 обращалось в Комитет с заявлениями о предоставлении в аренду сроком до 2029 года этого же земельного участка в производственных целях (складирование материалов, доставляемых водным транспортом), предоставив договор водопользования от 05.05.2009 в„– 35-00.00.00.000-Х-ДИБВ-Т-2009-00370100, согласно которому у ООО "Речфлотсервис" находится в пользовании участок акватории Рыбинского водохранилища для размещения самоходной очистительной станции "ОС-252".
Комитет письмами от 14.05.2013 и 27.08.2013 отказал ООО "Речфлотсервис" в предоставлении этого участка, указав на несоответствие цели водопользования виду разрешенного использования земельного участка, отсутствие договора водопользования на участок акватории, расположенный вдоль береговой полосы земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:200 на всем ее протяжении.
Письмом от 18.09.2013 ООО "Речфлотсервис" предложило Комитету провести межевание испрашиваемого земельного участка ввиду того, что протяженность находящегося у него в пользовании участка акватории вдоль береговой линии составляет 105 м, а длина береговой линии спорного участка - ориентировочно 300 м.
Письмом от 22.10.2013 Комитет сообщил ООО "Речфлотсервис" о проведении межевых и кадастровых работ в отношении спорного участка с исключением из его границ части, прилегающей к водной акватории, предоставленной ООО "Речфлотсервис" по договору водопользования.
В целях уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:200 кадастровым инженером Городничим П.Е. на основании схемы расположения земельного участка в„– 152/13 и корректирующей схемы в„– 152/13-К подготовлен межевой план указанного участка. В заключении кадастрового инженера указано, что документы, перечисленные в части 9 статьи 38 Закона в„– 221-ФЗ, отсутствуют, поэтому местоположение уточняемых границ определяется с использованием картографического материала, подтверждающего фактическое местоположение границы земельного участка на местности более 15 лет и корректирующей схемы в„– 152/2013-К.
На основании заявления Комитета и межевого плана от 14.10.2013 Кадастровая палата 25.11.2013 приняла решение в„– 35/2013-81605 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:200, уточнив описание местоположения границ и площади участка с 13 869 кв. м на 13 683 кв. м.
Комитет 12.12.2013 в в„– 234 (23628) газеты "Речь" разместил информацию о предоставлении в порядке пункта 3.2 статьи 22 ЗК РФ в аренду земельного участка площадью 13 683 кв. м с кадастровым номером 35:21:0202003:200 с видом разрешенного использования - производственные предприятия 3-5 класса опасности различного профиля, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенного в пределах береговой полосы водного объекта в районе ул. Белинского в г. Вологде.
ОАО "Череповецкий порт", ООО "Речфлотсервис" и ООО "Форум" обратились с заявлениями о предоставлении указанного участка.
Комитет письмами от 24.01.2014 в„– 08-01-31/378 и от 13.01.2014 в„– 08-01-31/76 отказал ООО "Форум" и ООО "Речфлотсервис" в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие договора водопользования в отношении участка акватории, включающего береговую полосу в границах испрашиваемого участка.
На основании постановления Мэрии от 03.02.2014 в„– 651 о предоставлении ОАО "Череповецкий порт" в аренду из земель населенных пунктов земельного участка площадью 13 683 кв. м с кадастровым номером 35:21:0202003:200 для проектирования и строительства судоремонтной базы и станции хозяйственно-фекальных вод Комитет и ОАО "Череповецкий порт" 03.02.2014 заключили сроком до 03.02.2017 договор аренды указанного участка.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26.05.2014 по делу в„– А13-366/2014, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.11.2014, требование ООО "Речфлотсервис" о признании незаконным оформленного письмом от 13.01.2014 в„– 08-01-31/76 отказа Комитета в предоставлении земельного участка отклонено. При этом судами установлено, что на основании пункта 3.2 статьи 22 ЗК РФ ООО "Речфлотсервис" не имело право на получение земельного участка в аренду и Комитет не нарушил процедуру рассмотрения заявления общества, предусмотренную Административным регламентом, утвержденным постановлением Мэрии от 23.08.2012 в„– 4535.
ООО "Речфлотсервис", ссылаясь на нарушение требований действующего законодательства при проведении межевания в отношении спорного участка, отсутствие у ОАО "Череповецкий порт" права на получение в аренду этого участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, указав, что спорный участок предоставлен в порядке, предусмотренном действующим законодательством, оспариваемые ООО "Речфлотсервис" постановление и договор аренды не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку истец не является водопользователем водного объекта, включающего береговую полосу, находящуюся в границах спорного участка. Также суды, сославшись на положения статей 1, 23, 38 Закона в„– 221-ФЗ, указали, что признание недействительными результатов межевания само по себе не влечет исключение сведений из ГКН, форма и содержание межевого плана соответствовали требованиям Закона в„– 221-ФЗ, уточнение границ земельного участка на основании схемы, подготовленной уполномоченным лицом, не нарушило прав ООО "Речфлотсервис".
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно части 1 статьи 38 Закона в„– 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в ГКН сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (часть 5 этой же статьи). При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 этой же статьи).
Суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в частности землеустроительное дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:21:2:2:3:5, установил, что границы спорного земельного участка в части береговой полосы не могут быть признаны существующими пятнадцать и более лет. Доказательств, опровергающих указанный вывод, ООО "Речфлотсервис" не приводит. Следовательно, суды пришли к правильному выводу о соответствии межевого плана требованиям Закона в„– 221-ФЗ.
Ссылка подателя жалобы на то, что ООО "Речфлотсервис" в результате уточнения границ спорного участка было лишено права на получение этого участка в порядке пункта 3.2 статьи 22 ЗК РФ в аренду, обоснованно отклонена судами.
Согласно пункту 3.2 статьи 22 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. ООО "Речфлотсервис" не оспаривается, что на момент обращения в 2013 году с заявлениями о предоставлении земельного участка его граница не была установлена в соответствии с действующим законодательством. Судами установлено, что в результате уточнения границ участка береговая полоса водного объекта, находящегося в пользовании у ООО "Речфлотсервис", в него не включена, поэтому оснований считать нарушенными права истца как водопользователя не имеется. ООО "Речфлотсервис", обращаясь с заявлениями о предоставлении участка под цели, не связанные со строительством, не обосновало площадь необходимого ему участка, а, оспаривая результаты межевания, не указало, каким образом участок должен был быть сформирован.
С учетом требований части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 3 статьи 166 ГК РФ суд кассационной инстанции также соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у ООО "Речфлотсервис" заинтересованности в оспаривании постановления Мэрии от 03.02.2014 в„– 651 и заключенного на его основании договора аренды, поскольку ООО "Речфлотсервис" водопользователем водного объекта, включающего береговую полосу, находящуюся в границах спорного участка, не являлось, с заявлением о предоставлении участка для строительства в порядке статьи 30 ЗК РФ не обращалось и, соответственно, не имеет охраняемый законом интерес в признании договора аренды недействительным.
Поскольку суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в удовлетворении кассационной жалобы должно быть отказано.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.11.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу в„– А13-10017/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Речфлотсервис" - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------