АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2016 г. по делу в„– А56-56738/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Жильцова Н.В. (доверенность от 30.12.2015 в„– 85389-42), рассмотрев 08.06.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу в„– А56-56738/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Быстроежка", место нахождения: 198005, Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 120, пом. 53, ОГРН 109784718301, ИНН 7839406653 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в уведомлении от 07.07.2015 в„– 26228-32 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Решением от 01.12.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права и на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства: на момент обращения Общества с заявкой указанная в ней цель "размещение механического транспорта по реализации хлебобулочных изделий" не соответствовала цели, указанной в схеме размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) без проведения аукциона - "передвижные средства развозной и разносной торговли (автофургоны, автоцистерны, тележки, лотки и другое торговое оборудование)"; выводы судов об отсутствии в Законе Санкт-Петербурга от 08.04.2015 в„– 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон в„– 165-27) такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО как несоответствие цели использования НТО, указанной в заявке, цели, указанной в схеме размещения НТО, являются ошибочными.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы.
Общество, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество, ссылаясь на подпункт 4 пункта 1 статьи 6 Закона в„– 165-27, обратилось в Комитет с заявкой от 02.07.2015 о принятии решения о заключении договора на размещение НТО в виде механического транспортного средства по реализации хлебобулочных изделий без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 2 раздела "В сфере мелкорозничной торговли - Передвижные средства развозной и разносной торговли (автофургоны, автоцистерны, тележки, лотки и другое торговое оборудование)" Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 в„– 2010-р (далее - Схема), на земельном участке площадью 14 кв. м, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 21, корп. 1.
Комитет уведомлением от 07.07.2015 в„– 26228-32 сообщил Обществу об отказе в заключении испрашиваемого договора, сославшись на то, что место размещения НТО, указанное в заявке, не соответствует статье 1 Закона в„– 165-27 (цель использования НТО, указанная в заявке от 02.07.2015, не соответствует цели, указанной в Схеме).
Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанции удовлетворили заявленные требования, поскольку пришли к следующим выводам: статья 1 Закона в„– 165-27 позволяет размещать НТО исключительно на территории, указанной в Схеме; из представленной в материалы дела выписки из Схемы испрашиваемый Обществом участок включен в Схему для размещения передвижных средств развозной и разносной торговли (автофургоны, автоцистерны, тележки, лотки и другое торговое оборудование); положения названного Закона не содержат такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО, как несоответствие цели использования НТО, указанной в заявке, целям, указанным в Схеме.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статья 1 Закона в„– 165-27 предусматривает, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение НТО.
По смыслу статьи 2 Закона в„– 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на три года.
В пункте 1 статьи 6 Закона в„– 165-27 определено, что в местах, определяемых Схемой, договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона в случаях, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе, при размещении передвижных средств развозной торговли (специализированных или специально оборудованных для розничной торговли механических транспортных средств производителей хлебобулочных изделий, молочной, мясной и рыбной продукции) (подпункт 4 пункта 1 статьи 6 Закона в„– 165-27).
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Закона в„– 165-27 предусмотрено, что Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона.
Общество при обращении в Комитет с заявкой от 02.07.2015 на заключение договора на размещение НТО для целей размещения механического транспортного средства по реализации хлебобулочных изделий без проведения торгов в качестве основания сослалось на подпункт 4 пункта 1 статьи 6 Закона в„– 165-27.
Судами установлено, что на момент подачи Обществом указанной заявки на размещение НТО на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 21, корп. 1, действовала Схема, утвержденная Распоряжением в„– 2010-р в редакции от 16.02.2015, согласно которой испрашиваемый земельный участок находился в подразделе "передвижные средства развозной и разносной торговли (автофургоны, автоцистерны, тележки, лотки и другое торговое оборудование)" первого раздела "в сфере мелкорозничной торговли" данной Схемы.
Полномочия Комитета на принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения НТО установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 в„– 532 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Постановление в„– 532), которым также утверждено Положение об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2.3 Положения решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона принимается Комитетом по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 3 - 6 пункта 3 статьи 6 Закона о размещении НТО, и по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 3 статьи 6 названного Закона, в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявки.
Суды первой и апелляционной инстанции, установив, что Комитет при принятии решения об отказе в заключении договора на размещение НТО руководствовался подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Закона о размещении НТО, пришли к выводу, что данный Закон не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие цели использования НТО, указанной в заявке, цели, указанной в Схеме.
Между тем суды при рассмотрении спора не приняли во внимание следующее.
Из буквального толкования положений подпункта 1 пункта 3 статьи 6 и статьи 1 Закона в„– 165-27 в их совокупности следует, что поскольку размещение НТО без проведения аукциона производится только в местах, определенных Схемой, то если место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, отсутствует в данной Схеме, то указанное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в заключении такого договора.
Более того распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.06.2015 в„– 15-р "О порядке принятия решений о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона" (далее - Распоряжение в„– 15-р) утвержден Порядок принятия решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в случаях, указанных в подпунктах 2 - 4 или 7 пункта 1 статьи 6 Закона.
Пунктом 2.1.1 вышеуказанного Порядка установлено, что при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 6 Закона о размещении НТО, в том случае если в нарушение требований статьи 1 Закона земельный участок отсутствует в Схеме либо цель использования НТО, указанная в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме, в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявки готовит проект уведомления об отказе в заключении договора на размещение НТО.
В данном случае цель использования НТО, указанная в заявке размещения (механическое транспортное средство по реализации хлебобулочных изделий), не соответствует цели, указанной в Схеме (передвижные средства развозной и разносной торговли (автофургоны, автоцистерны, тележки, лотки и другое торговое оборудование).
В то же время возможность размещения на испрашиваемом земельном участке указанных Обществом в заявке объектов зависит от включения места размещения НТО в соответствующую схему.
Таким образом, выводы судов об отсутствии в Законе в„– 165-27 такого основания для отказа как несоответствие цели использования НТО, указанной в заявке, цели, указанной в Схеме, основаны на неверном толковании норм материального права.
Учитывая указанные положения действующего законодательства, а также то, что в Схеме (в редакции Распоряжения в„– 2010-р от 16.02.2015, действовавшей на момент обращения Общества с заявкой) предусмотрены одновременно обе цели использования земельных участков - как для "размещения передвижных средств розничной торговли (специализированные или специально оборудованные для розничной торговли, механические транспортные средства производителей хлебобулочных изделий, молочной, мясной и рыбной продукции)", так и для "передвижных средств развозной и разносной торговли (автофургонов, автоцистерн, тележек, лотков и другого торгового оборудования)", однако цель, указанная Обществом в заявке, не соответствовала цели, указанной в Схеме, то оспариваемое уведомление Комитета об отказе в заключении договора на размещение НТО является законным и обоснованным, а выводы судов ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Поскольку все существенные для дела обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций установлены, то суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 по делу в„– А56-56738/2015 отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Быстроежка" отказать.

Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------