АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2016 г. по делу в„– А56-32881/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Пегиной М.Ю. (доверенность от 15.07.2015 в„– 3163) и Масюкевич О.В. (доверенность от 12.10.2015 в„– 3932), от общества с ограниченной ответственностью "Лесторг" Шукшиной О.И. (доверенность от 05.05.2016), рассмотрев 08.06.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесторг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2016 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Жиляева Е.В.) по делу в„– А56-32881/2015,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 187342, Ленинградская обл., г. Кировск, Новая ул., д. 1, ОГРН 1024701335515, ИНН 4706000923 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Лесторг", место нахождения: 187340, Ленинградская обл., г. Кировск, Набережная ул., д. 21А, ОГРН 1064706017815, ИНН 4706025090 (далее - ООО "Лесторг"), о признании недействительным (ничтожным) договора от 14.05.2012 в„– 80 купли-продажи земельного участка площадью 29 842 кв. м с кадастровым номером 47:16:0101001:145, разрешенное использование - для производственных целей, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Кировск, Набережная ул., д. 21А, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО "Лесторг" возвратить Комитету по акту приема-передачи следующие земельные участки: площадью 3138+/-13 кв. м с кадастровым номером 47:16:0101001:1161 и площадью 22740+/-42 кв. м с кадастровым номером 47:16:0101001:1163, образованные из земельного участка с кадастровым номером 47:16:0101001:145.
В качестве правового основания заявленных требований Комитет ссылался на положения статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 8 статьи 27, абзац второй пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).
Определением от 16.07.2015 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Воробцов Дмитрий Анатольевич - собственник земельного участка с кадастровым номером 47:16:0101001:1162 на основании договора купли-продажи от 21.06.2013, заключенного с ООО "Лесторг".
Определением от 27.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области.
Определением от 24.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТЛЗ".
Решением от 23.10.2015 иск удовлетворен; суд признал договор от 14.05.2012 в„– 80 купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным), применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Лесторг" возвратить Комитету по акту приема-передачи земельные участки площадью 3138+/-13 кв. м и 22740+/-42 кв. м с кадастровыми номерами 47:16:0101001:1161 и 47:16:0101001:1163, образованные из земельного участка с кадастровым номером 47:16:0101001:145. Кроме того, суд обязал Комитет возвратить ООО "Лесторг" полученные по сделке 3 554 433 руб. 87 коп., а также взыскал с ООО "Лесторг" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Дополнительным решением от 03.12.2015 производство по делу в отношении Воробцова Д.А. прекращено.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2016 решение от 23.10.2015 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе на решение и постановление - ООО "Лесторг", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы ссылается на следующее: суды неверно применили положения пункта 8 статьи 27 ЗК РФ, которым не запрещается приватизация земельных участков в водоохранной зоне; в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения земельного участка в пределах береговой полосы; при заключении оспариваемой сделки ООО "Лесторг" не было обязано подтверждать необходимость использования земельного участка площадью 29 842 кв. м; суды при вынесении оспариваемых судебных актов не учли факт нахождения на земельном участке объектов капитального строительства, возведенных ответчиком после передачи ему участка в собственность.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Лесторг" поддержал доводы жалобы, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Лесторг" на праве собственности принадлежат 2 причальные стенки длиной 48,5 пог.м и 61 пог.м, назначение - нежилое, инвентарные номера 109/1 и 109/2, лит. Б и В, что подтверждается соответственно свидетельствами о государственной регистрации права от 04.08.2006 серии 78-АА в„– 947669 и от 19.09.2008 серии 78-АГ в„– 553120 соответственно.
На основании заявления ООО "Лесторг" от 11.04.2012, поданного в порядке статьи 36 ЗК РФ и Федерального закона от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон в„– 178-ФЗ), администрация муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) издала постановление от 24.04.2012 в„– 1377 о предоставлении заявителю земельного участка площадью 29 842 кв. м с кадастровым номером 47:16:0101001:145 по адресу: Ленинградская обл., г. Кировск, Набережная ул., д. 21А, находящегося под принадлежащими ООО "Лесторг" объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации и использования.
На основании указанного постановления Комитет (продавец) и ООО "Лесторг" (покупатель) в порядке статьи 36 ЗК РФ заключили договор от 14.05.2012 в„– 80 купли-продажи данного земельного участка по цене 4 098 903 руб. 15 коп.
Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи от 14.05.2012.
Согласно кадастровому паспорту от 25.04.2012 весь земельный участок находится в водоохранной зоне.
В дальнейшем ООО "Лесторг" произвело раздел участка с кадастровым номером 47:16:0101001:145, в результате которого были образованы следующие земельные участки:
- площадью 3138+/-13 кв. м с кадастровым номером 47:16:0101001:1161;
- площадью 3964+/- 13 кв. м с кадастровым номером 47:16:0101001:1162;
- площадью 22 740 +/- 42 кв. м с кадастровым номером 47:16:0101001:1163.
По договору купли-продажи от 21.06.2013 в„– КП-ЗУ-01/2013 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:16:0101001:1162 перешло к Воробцову Д.А., переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке 05.08.2013.
Комитет, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 47:16:0101001:145 был передан в собственность ООО "Лесторг" в нарушение правил предоставления земельных участков, установленных статьями 27, 36 ЗК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции установил, что земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащих ответчику объектов - причальных стенок, находится в непосредственной близости от реки Нева, и причальные стенки проходят по урезу воды, а сам участок является береговой полосой водного объекта общего пользования федерального значения и имеет зарегистрированное обременение - нахождение в водоохранной зоне, в связи с чем приватизация спорного земельного участка что противоречит положениям пункта 8 статьи 27 ЗК РФ. Суд также посчитал, что ООО "Лесторг" не подтвердило необходимость использования земельного участка площадью 29 842 кв. м для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости. В связи с этим суд пришел к выводу, что договор, заключенный с нарушением требований статей 27, 36 ЗК, является в силу статьи 168 ГК РФ ничтожной сделкой, и удовлетворил заявленные требования.
В отношении второго ответчика - Воробцова Д.А. суд прекратил производство по делу на основании статьи 27, пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, поскольку указанное лицо не является индивидуальным предпринимателем.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ ООО "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон в„– 178-ФЗ) отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель водного фонда, земель общего пользования, включая водные объекты, земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством.
Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ.
Пунктами 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В силу подпунктов 2, 3 пункта 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.
Суды, удовлетворяя исковые требования и ссылаясь на пункт 8 статьи 27 ЗК РФ, исходили из представленных в материалы дела доказательств - акта муниципального земельного контроля от 23.04.2015 в„– 15.
Данный акт муниципального земельного контроля составлен по итогам внепланового выездного натурного обследования территории береговой полосы реки Невы, в ходе которого было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:16:0101001:1163, ранее входивший в состав земельного участка с кадастровым номером 47:16:0101001:145, является береговой полосой водного объекта общего пользования федерального значения - реки Невы; в его границах по урезу воды проходит причальная стенка, принадлежащая ООО "Лесторг" на праве собственности; в непосредственной близости от кромки воды на расстоянии примерно 5,5 м проводятся строительные работы по возведению объекта недвижимости; в границах данного участка находятся другие объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Лесторг", расстояние от которых до кромки воды составляет 3,0 м. При обследовании проводилась фотофиксация, составленные выкопировки топографических планов и фототаблицы приобщены к акту от 23.04.2015 в„– 15 и представлены в материалы дела.
Учитывая указанные в данном акте сведения о нахождении принадлежащих ООО "Лесторг" объектов недвижимости по урезу воды реки Нева, суды обоснованно, сославшись на пункт 8 статьи 27 ЗК РФ, пришли к выводу о нахождении части земельного участка кадастровым номером 47:16:0101001:145, переданного по оспариваемому договору, в пределах береговой полосы реки Невы и о недопустимости передачи такого участка в собственность в порядке приватизации.
Таким образом, оспариваемый договор в части включения в состав отчуждаемого имущества спорного земельного участка с береговой полосой, приватизация которого запрещена, не соответствует закону, а потому в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожным.
Так как спорный земельный участок не подлежит приватизации в порядке статьи 36 ЗК РФ, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый договор является недействительным, и применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Лесторг" возвратить полученное по сделке, а Комитет - полученные от общества денежные средства в размере 3 554 433 руб. 87 коп., определенном без учета стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:16:0101001:1162, который был выделен из состава спорного участка и передан в собственность Воробцову Д.А.
Поскольку в силу указанных выше обстоятельств договор купли-продажи от 14.05.2012 является ничтожной сделкой, не имеет правового значения довод Комитета о нарушении положений статей 36 и 33 ЗК РФ в части обоснования размера земельного участка, необходимого для эксплуатации и использования принадлежащих ООО "Лесторг" объектов недвижимости.
Суд кассационной инстанции считает необоснованными ссылки ООО "Лесторг" на отсутствие в государственном водном реестре (далее - ГВР) сведений о береговой полосе на данной территории, поскольку сведения о нахождении земельных участков полностью либо частично в береговой полосе водного объекта не являются сведениями, содержащимися в ГВР в соответствии с Положением о ведении ГВР, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 в„– 253.
Довод подателя жалобы о невозможности возвращения Комитету спорного земельного участка ввиду нахождения на нем иных объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Лесторг", подлежит отклонению, поскольку доказательства отнесения данных сооружений к объектам недвижимости в материалы дела не представлены, кадастровый учет в отношении них и регистрация права собственности Общества в установленном законом порядке не проводились.
Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2016 по делу в„– А56-32881/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесторг" - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------