АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2016 г. по делу в„– А42-1190/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., рассмотрев 15.06.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.10.2015 (судья Варфоломеев С.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2016 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу в„– А42-1190/2015,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич, ОГРНИП 314470503600024, ИНН 471908930449, обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 77, ОГРН 1105190000871, ИНН 5190913076 (далее - Комитет), выразившегося в непринятии мер по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков ориентировочной площадью 50-1000 кв. м, расположенных в г. Мурманске у д. 22 по ул. Фрунзе, у д. 12 по Прибрежной ул., у д. 14 по ул. Полины Осипенко, у д. 65 по Кольскому пр., и ориентировочной площадью 25 кв. м, расположенного у д. 1 по ул. Коминтерна, для целей, не связанных со строительством.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Агентство Мурманнедвижимость", место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 87, ОГРН 1125190012584, ИНН 5190010853, акционерное общество "Север", место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 84, ОГРН 1085190013622, ИНН 5190191769, Белоусова Елена Георгиевна, Патлай Виктор Анатольевич, Поволоцкий Николай Яковлевич, Самусев Евгений Николаевич.
Решением от 14.10.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.03.2016, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Базанов Ю.Ю., ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований.
Как указывает податель жалобы, заявление о предоставлении участков соответствовало требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); ссылка судов на Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск (далее - Порядок), утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 в„– 57-768, не обоснована, так как в спорный период порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, был предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, которая не устанавливала обязанности представления схемы предполагаемого места размещения объекта.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в размещенном в газете "Вечерний Мурманск" (выпуск от 19.11.2014) информационном сообщении о предстоящем предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельных участков (под благоустройство территории и размещение остановочного пункта) в Первомайском (у д. 22 по ул. Фрунзе, у д. 12 по Прибрежной ул., у д. 65 по Кольскому пр.), Ленинском (у д. 14 по ул. Полины Осипенко) и Октябрьском (у д. 1 по ул. Коминтерна) административных округах г. Мурманска Комитет предложил заинтересованным в предоставлении этих участков лицам обратиться в Комитет.
Базанов Ю.Ю. в порядке статьи 34 ЗК РФ 19.12.2014 подал заявление (вх. в„– Б-12073) о предоставлении в аренду названных в информационном сообщении земельных участков ориентировочной площадью 50-1000 кв. м и 25 кв. м для указанных целей с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Комитет в письме от 24.12.2014 в„– 14-04-04/6651, ссылаясь на требования Порядка и отсутствие схем предполагаемых мест размещения объектов, сообщил предпринимателю об оставлении без рассмотрения поданного им заявления.
Предприниматель Базанов Ю.Ю., считая данное бездействие Комитета не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на пункт 3 статьи 34 ЗК РФ, а также пункт 11.4 Порядка отказали в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Статья 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, определяла порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с абзацами 2 и 4 пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса (пункт 2 статьи 34 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г. Мурманска в период оспариваемого бездействия регулировался решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 в„– 57-768.
Пунктом 11.1 Порядка в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предусмотрено, что для целей, не связанных со строительством (созданием зданий, строений, сооружений), земельные участки предоставляются для благоустройства территории, обустройства мест общего пользования и массового отдыха горожан, для осуществления которых не требуется производство строительных работ.
Для определения местоположения земельного участка заявитель прикладывает к заявлению о выборе и предоставлении земельного участка схему предполагаемого места размещения объекта, выполненную заявителем по своему выбору на кадастровом плане территории, топографической съемке, ином картографическом материале, в том числе расположенном в открытых источниках (пункт 11.4 Порядка).
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установили, что заявление Базанова Ю.Ю. от 19.12.2014 не соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 11.4 Порядка к его содержанию: к нему не приложены схемы предполагаемых мест размещения объектов, указанные в названном письме адреса участков не позволяют сделать вывод о расположении и площади испрашиваемых участков.
При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для совершения юридически значимых действий, направленных на предоставление предпринимателю земельных участков для заявленных целей, и правомерно отказали в удовлетворении заявления.
Довод подателя жалобы о незаконности установленного Порядка надлежащим образом исследован апелляционным судом и обоснованно им отклонен, в том числе и поскольку на момент обращения предпринимателя с заявлением данный нормативный акт в установленном порядке не оспорен и недействительным или недействующим не признан.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Мурманской области от 14.10.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2016 по делу в„– А42-1190/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН


------------------------------------------------------------------