АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. по делу в„– А56-42957/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А., при участии от Выборгской таможни Волынского Н.Г. (доверенность от 11.01.2016 в„– 05/00134), от юридического лица по закону Финляндской Республики JEHOVAв„– TODISTAJAT - uskonnollinen yhdyskunta Дюбина А.М. (доверенность от 11.11.2015), рассмотрев 08.06.2016 в открытом судебном заседании совместную кассационную жалобу религиозной организации "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России" и Юридического лица по закону Финляндской Республики JEHOVAв„– TODISTAJAT - uskonnollinen yhdyskunta на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2015 (судья Рыбаков С.П.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу в„– А56-42957/2015,

установил:

Юридическое лицо по закону Финляндской Республики JEHOVAв„– TODISTAJAT - uskonnollinen yhdyskunta, место нахождения: Finland, 01300, Vantaa, Puutarhatie, 60, и Религиозная организация "Управленческий центр свидетелей Иеговы в России", место нахождения: 197739, Санкт-Петербург, поселок Солнечное, Средняя улица, дом 6, ОГРН 1037858002467, ИНН 7821011020 (далее - заявители, Организация), обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Выборгской таможни, место нахождения: 188800, Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, Железнодорожная улица, дом 9/15, ОГРН 1034700881522, ИНН 4704019710 (далее - Таможня), об отказе в выпуске товара.
Также заявители просили устранить нарушения их прав и законных интересов - обязать Таможню совершить действия по выпуску товаров, ввезенных Юридическим лицом по закону Финляндской Республики JEHOVAв„– TODISTAJAT uskonnollnen yhdyskunta на основании дарственной спецификации от 23.02.2015 в„– 19385-RU-l, международной товаротранспортной накладной CMR от 11.05.2015 в„– 19385-RU-1 и книжки МДП (TIR CARNET) в„– ХК76486929, в соответствии с заявленной таможенной процедурой "таможенного транзита".
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, заявителям в удовлетворении требований отказано полностью.
В совместной кассационной жалобе религиозная организация "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России" и Юридическое лицо по закону Финляндской Республики JEHOVAв„– TODISTAJAT - uskonnollinen yhdyskunta, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просят отменить решение суда первой инстанции от 10.11.2015 и постановление апелляционного суда от 16.02.2016 и принять новый судебный акт - об удовлетворении их требований. Податели жалобы считают, что судами и Таможней нарушены положения таможенного законодательства о необходимости предоставления декларантом документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений нетарифного характера; судами неправильно применены нормы, установленные статьями 198 (пункт 2) и 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).
В своих возражениях на кассационную жалобу Таможня просит оставить решение от 10.11.2015 и постановление от 16.02.2016 без изменения, а жалобу Организации - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы жалобы, а представитель Таможни просил отказать в ее удовлетворении.
Религиозная организация "Управленческий центр свидетелей Иеговы в России" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует и установлено судами, что 13.05.2015 на территорию Российской Федерации в зону таможенного поста МАПП Светогорск из Финляндии прибыло транспортное средство (регистрационный номер VGL-827/WHL-610; полуприцеп - регистрационный номер WSI-217) с товаром. Отправитель - "JEHOVAв„– TODISTAJAT, Vantaa, Finland by order of JEHOVAS ZEUGEв„– ZWEIGBURO, AM STEINFELS, 65618 SELTERS, GERMANY"; получатель - "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России "Administrative Center of Jehovah's Witnesses in Russia" (Россия, 197739, Санкт-Петербург, п. Солнечное, ул. Средняя, д. 6).
Перевозчиком ("Lepisto Eero Antero") для регистрации сообщения о прибытии товара представлены в таможенный орган документы на товар: книжка МДП (TIR CARNET) в„– ХК76486929, международная товаротранспортная накладная CMR от 11.05.2015 в„– 19385-RU-1, дарственная спецификация от 23.02.2015 в„– 19385-RU-l.
В соответствии со сведениями, содержащимися в вышеназванных документах, в автодорожном транспортном средстве перевозился товар - печатная продукция, а именно: приглашения на региональный конгресс - 2015 и Программа регионального собрания (в количестве 5584 грузовых мест, общим весом 19 873 кг).
На основании системы управления рисками и в соответствии с пунктом 5 статьи 116 ТК ТС в боксе углубленного досмотра таможенного поста МАПП Светогорск таможенным органом был проведен 100% таможенный досмотр товаров и транспортного средства.
По результатам 100% таможенного досмотра товара таможенным органом составлен акт в„– 10206010/250515/000798 (том 1, листы дела 10 - 13).
14.05.2015 произведено изъятие образцов перемещаемого товара, о чем составлен акт отбора проб и образцов (том 2, листы дела 124 - 126). Должностными лицами таможенного органа изъяты образцы товара (приглашения на региональный конгресс - 2015, изданные на разных языках, по 3 экземпляра на каждом языке, с надписью на обложке: "Иисус Христос Победит мир как и когда?"), которые были отправлены Таможней на исследование.
Автономной некоммерческой организацией по развитию социокультурной деятельности "Центр социокультурных экспертиз" произведено исследование отобранных Таможней печатных материалов.
Согласно выводам экспертов, изложенных в Справке об исследовании Автономной некоммерческой организацией по развитию социокультурной деятельности "Центр социокультурных экспертиз" от 22.05.2015 в„– 154/15 (том 2, листы дела 127 - 134), в текстах печатных изданий, представленных на исследование, имеются признаки пропаганды взглядов Свидетелей Иеговы.
Так, в Приглашении на региональный конгресс - 2015 указано, что "это издание - часть всемирной библейской просветительной деятельности, которая проводится христианскими Свидетелями Иеговы и поддерживается добровольными пожертвованиями". Также в Справке экспертами отражено, что в исследуемых печатных материалах предлагается к чтению или пропагандируется печатная продукция, а именно: брошюра "Хотели бы вы узнать истину?".
В результате анализа сведений, представленных экспертами в отношении печатной продукции, Таможней было установлено, что на обложке брошюры "Хотели бы вы узнать истину?" имеется информация о книге "Чему на самом деле учит Библия?", которая внесена в федеральный список экстремистских материалов под номером "2034".
На основании статей 152, 159 ТК ТС с целью осуществления контроля за перемещаемыми товарами, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз и вывоз государствами - членами Таможенного союза, таможенный орган направил в адрес заявителя (получателя товара) запрос от 25.05.2015 (том 2, листы дела 182 - 183) о предоставлении недостающих документов и сведений, в котором изложил требование о необходимости предоставления для исследования трех экземпляров брошюры "Хотели бы вы узнать истину?" на наличие признаков экстремистской деятельности (экстремизма) в понятии, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 в„– 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Законом в„– 114-ФЗ).
Поскольку в течение срока выпуска со дня регистрации транзитной декларации указанные сведения представлены не были, таможенный орган принял решение об отказе в выпуске товара, проставив на книжке МДП (CARNET TIR) ХК76486929 отметку: "отказано в выпуске товаров по причине п. 1 ст. 195 ТК ТС".
Заявители, полагая, что данное решение Таможни нарушает их права и законные интересы, обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и сделали вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Организацией требований.
Изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, выслушав лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 ТК ТС ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза признается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, до их выпуска таможенными органами.
В силу пункта 5 части 1 статьи 4 ТК ТС под выпуском товара понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.
Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:
1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с:
пунктом 2 статьи 202 названного Кодекса - международными договорами государств - членов таможенного союза;
пунктом 3 статьи 202 названного Кодекса - законодательством государств - членов таможенного союза;
3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с названным Кодексом.
В силу пункта 1 статьи 216 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условия, что товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с такой территории.
Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 в„– 30 (действует с 22.02.2015), раздел 1.3 которого идентичен разделу 1.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими лицами, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 в„– 134.
Согласно данным нормативным положениям к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещены печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.
Как указано в статье 13 Закон в„– 114-ФЗ информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети "Интернет" на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Решение о включении информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Функции и полномочия по ведению, опубликованию и размещению в сети "Интернет" Федерального списка экстремистских материалов возложены на Министерстве юстиции Российской Федерации (статья 13 Закона в„– 114-ФЗ, подпункт 30.28 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 в„– 1313).
Федеральный список экстремистских материалов размещен на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (http://www.minjust.ru/ru/activity/nko/fedspisok) на основании распоряжения от 30.06.2010 в„– 502-р.
В данном случае Таможней установлено по результатам таможенного досмотра признаки возможного нарушения запрета на ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза печатных материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
Основанием для такого вывода послужила справка Автономной некоммерческой организации по развитию социокультурной деятельности "Центр социокультурных экспертиз" от 22.05.2015 в„– 154/15, в которой указано, что в исследуемых материалах предлагается к чтению или пропагандируется печатная продукция - брошюра "Хотели бы вы узнать истину?".
В ходе анализа представленной информации Таможня установила, что на обложке брошюры "Хотели бы вы узнать истину?" имеется информация о книге "Чему на самом деле учит Библия?", которая внесена в Федеральный список экстремистских материалов под номером 2034.
Для решения вопроса об идентификации перемещаемого товара к печатным и аудиовизуальным материалам, не содержащих призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, а также не содержащие информацию, которая может причинить вред политическим или экономическим интересам государств - членов Евразийского экономического союза, их государственной безопасности, здоровью и нравственности, таможенный орган 25.05.2015 запросил у заявителей три экземпляра брошюры "Хотели бы вы узнать истину?" для направления их на исследование Автономной некоммерческой организации по развитию социокультурной деятельности "Центр социокультурных экспертиз".
Судами по материалам дела установлено, что требуемые должностным лицом таможенного поста МАПП Светогорск дополнительные документы таможенному органу Организацией не представлены и экспертами Автономной некоммерческой организации по развитию социокультурной деятельности "Центр социокультурных экспертиз" на наличие признаков экстремистской деятельности (экстремизма) в понятии, установленном Законом в„– 114-ФЗ не исследовались.
В силу пункта 2 статьи 198 ТК ТС выпуск товара не производится в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.
В соответствии со статьей 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 названного Кодекса, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.
Таможенный орган в данном случае правомерно на основании пункта 2 статьи 198 и статьи 201 ТК ТС в связи неисполнением запроса должностного лица таможенного поста МАПП Светогорск о предоставлении дополнительных документов и сведений и несоблюдении заявителем требований пункта 1 статьи 195 ТК ТС и статьи 216 ТК ТС (условий помещения перевозимых товаров под таможенную процедуру таможенного транзита) по окончании срока выпуска (04.06.2015) принял решение об отказе в выпуске товара.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение таможенного органа соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем судебные инстанции правомерно и обоснованно отказали заявителям в удовлетворении заявленных требований.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
В соответствии со статьей 104 АПК РФ излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 17.03.2016 в„– 156400 государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ее плательщику на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса).
Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по делу в„– А56-42957/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу религиозной организации "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России" и Юридического лица по закону Финляндской Республики JEHOVAв„– TODISTAJAT - uskonnollinen yhdyskunta - без удовлетворения.
Возвратить религиозной организации "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России" (место нахождения: 197739, Санкт-Петербург, п. Солнечное, ул. Средняя, д. 6, ОГРН 1037858002467, ИНН 7821011020) из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 17.03.2016 в„– 156400.

Председательствующий
А.В.АСМЫКОВИЧ

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Л.А.САМСОНОВА


------------------------------------------------------------------