АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2016 г. по делу в„– А52-2356/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Кадулина А.В., Преснецовой Т.Г., при участии от Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Кулик Е.В. (доверенность от 12.10.2015 в„– 1/3-11132/11), рассмотрев 03.02.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Силена" на решение Арбитражного суда Псковской области от 18.08.2015 (судья Жупанова Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2015 (судьи Шадрина А.Н., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу в„– А52-2356/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Силена", место нахождения: 180000, г. Псков, Советская ул., д. 60 А, ОГРН 1116027000968, ИНН 6027133672 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Пскова, место нахождения: 180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 22, ОГРН 1026000980246, ИНН 6027022362 (далее - Администрация), от 13.06.2012 в„– 1472 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане города Пскова местоположением: город Псков, улица Литейная, у дома в„– 5" (далее - Постановление в„– 1472).
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) и администрация Псковской области.
Решением от 18.08.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.11.2015, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, заявление удовлетворить.
Как указывает податель жалобы, утверждение Администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане города Пскова, который располагается в границах четырех функциональных зон и пробивки перспективной улицы местного значения противоречит закону и нарушает права и охраняемые законом интересы Общества; судами нарушены статьи 170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); суды не указали мотивы, по которым они отвергли доводы Общества и не применили нормы, на которые оно ссылалось.
В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество 11.10.2011 обратилось в Комитет с заявлением от 04.10.2011 о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства автобазы, объекта хранения автомобилей с авторемонтным предприятием. Общество указало размер земельного участка (10 000 кв. м), его местоположение (в административных границах города Пскова на нечетной стороне улицы Литейной рядом со зданием 5) и испрашиваемое право (аренда сроком на пять лет).
В ответ на заявление Комитет в письме от 20.10.2011 в„– 1/4п-8732 сообщил Обществу, что 14.10.2011 в администрацию Псковской области направлена заявка для обеспечения выбора земельного участка.
Комиссия по выбору земельных участков 22.12.2011 обеспечила выбор земельного участка.
Администрация Псковской области распоряжением от 11.09.2013 в„– 248-р приняла решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердив прилагаемый акт о выборе земельного участка площадью 10 000 кв. м с местоположением: город Псков, Литейная улица, у дома в„– 5, для строительства объекта хранения автомобилей с авторемонтным предприятием.
Общество 18.12.2014 подало в Комитет заявление о предоставлении земельного участка для строительства.
Комитет письмом от 02.03.2015 в„– 1/4/П-2133 сообщил, что проект распоряжения о предоставлении Обществу в аренду земельного участка отклонен администрацией Псковской области, поскольку испрашиваемый участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков" расположен в границах трех территориальных зон (П1, П2, К2) и пробивки перспективной улицы местного значения; в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Псков" участок расположен в границах четырех функциональных зон (П1, П2, К2, Р3) и пробивки перспективной улицы местного значения. С учетом положений пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Комитет не имеет возможности осуществить доработку проекта и рассмотреть заявление Общества.
Общество, считая, что Постановлением в„– 1472 нарушены его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в суд.
Суды пришли к выводу о том, что названное постановление не нарушает прав и законных интересов Общества и отказали в удовлетворении заявления.
Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Суды правильно применили статьи 198, 201 АПК РФ, статью 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, и статью 30 ГрК РФ.
Как верно указали суды, действия (бездействие) Комитета и администрации Псковской области, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства, были оспорены Обществом в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением от 01.06.2015 по делу в„– А52-656/2015 Обществу отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что предоставление участка противоречит пункту 4 статьи 30 ГрК РФ, поскольку согласно Генеральному плану муниципального образования "Город Псков" и Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Псков" испрашиваемый участок расположен в границах нескольких территориальных и функциональных зон и пробивки перспективной улицы местного значения.
В настоящем деле Общество оспаривает Постановление в„– 1472, на основании которого были приняты правовые акты, в частности распоряжение администрации Псковской области от 11.09.2013 в„– 248-р "О предварительном согласовании места размещения объекта".
Указанное распоряжение также было предметом рассмотрения в деле в„– А52-2746/2014 и не признано судом недействительным.
Суды верно отметили, что в отличие от решения о предварительном согласовании места размещения объекта Постановление в„– 1472 не является властно-распорядительным актом, так как само по себе не возлагает на Общество каких-либо обязанностей и не создает ему препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что Общество не доказало нарушения своих прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку отсутствует совокупность условий, приведенных в статьях 198 и 201 АПК РФ.
Ссылка Общества на то, что суды не указали мотивы, по которым они отвергли доводы Общества и не применили нормы права, на которые оно ссылалось, не принимается кассационной инстанцией, поскольку опровергается содержанием обжалуемых судебных актов.
Оснований для отмены решения от 18.08.2015 и постановления от 13.11.2015, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 18.08.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2015 по делу в„– А52-2356/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Силена" - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА


------------------------------------------------------------------