АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2016 г. по делу в„– А56-85966/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Преснецовой Т.Г., Рудницкого Г.М., при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Цыденова С.П. (доверенность от 29.12.2015 в„– 84861-42), от акционерного общества "Газпромнефть-Северо-Запад" Тимофеевой П.В. (доверенность от 24.09.2015 в„– 797-ЮО), рассмотрев 27.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпромнефть-Северо-Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2015 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.) по делу в„– А56-85966/2014,

установил:

Закрытое акционерное общество "Газпромнефть-Северо-Запад", место нахождения: 191024, Санкт-Петербург, Херсонская ул., д. 12-14, корп. А, ОГРН 1027812400868, ИНН 7827004526 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный пр., ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - КУГИ), от 24.11.2014 в„– 5090-16/14 об отказе в предоставлении земельного участка под размещение информационной стелы и обязании КУГИ передать Обществу земельный участок.
Определением от 25.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее - Администрация).
Решением от 21.05.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 14.10.2015 произведена процессуальная замена КУГИ на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет); решение от 21.05.2015 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, заявление удовлетворить.
Как указывает податель жалобы, суды не исследовали обоснованность оспариваемого отказа, неверно истолковали пункт 3.9 приложения к постановлению правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1830 "О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Постановление в„– 1830).
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.
Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество является собственником автозаправочной станции, расположенной на земельном участке площадью 3265 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Победы, д. 27, лит. А.
Названный земельный участок также находится в собственности у Общества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2011 серии 78-АЖ в„– 219669.
Общество 27.06.2014 обратилось в КУГИ с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 2 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Победы, участок 15 (северо-восточнее дома 27 лит. А по улице Победы) для установки информационно-ценовой стелы.
КУГИ направил в Администрацию запрос о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка Обществу. В ответном письме от 27.10.2014 в„– 01-21-1601/14-0-2 Администрация сообщила, что использование земельного участка под размещение информационно-ценовой стелы не соответствует параметрам социально-экономического развития района.
Уведомлением от 24.11.2014 в„– 5090-16/14 КУГИ со ссылкой на пункт 3.5.1 приложения 8 к распоряжению КУГИ от 17.11.2009 в„– 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости" (далее - Распоряжение в„– 150-р) отказал Обществу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с несоответствием цели использования испрашиваемого земельного участка параметрам социально-экономического развития Петродворцового района Санкт-Петербурга.
Общество, считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды обеих инстанций, посчитав, что обжалуемый отказ соответствует пункту 3.9 приложения к Постановлению в„– 1830, отказали в удовлетворении заявления.
Суд кассационной инстанции, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
В спорный период порядок предоставления гражданам (юридическим лицам) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был регламентирован статьей 34 ЗК РФ и принятым во исполнение пункта 1 указанной статьи Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2010 в„– 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Закон в„– 447-113), Постановлением в„– 1830 и Распоряжением в„– 150-р.
В статье 4 Закона в„– 447-113 установлены критерии и процедура предоставления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 3.5.1 приложения 8 к Распоряжению в„– 150-р КУГИ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в случае наличия оснований, указанных в подпунктах 2, 3 и 5 пункта 5 статьи 4 Закона в„– 447-113, а именно: наличия принятого ранее даты подачи заявки решения о распоряжении земельным участком; наличия предусмотренных в действующем законодательстве, а также в санитарных и технических правилах и нормах оснований, в соответствии с которыми невозможно предоставление земельного участка в аренду в целях использования земельного участка, указанных в заявке; невозможности образования земельного участка в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга.
В пункте 3.9 приложения к Постановлению в„– 1830 также указано на принятие КУГИ решения об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в статье 4 Закона в„– 447-113.
Между тем, отсутствие согласования Администрации не является безусловным основанием для принятия КУГИ решения об отказе в предоставлении земельного участка. В письме Администрации от 27.10.2014 в„– 01-21-1601/14-0-2 и в уведомлении КУГИ от 24.11.2014 не указаны предусмотренные в действующем законодательстве основания, в соответствии с которыми невозможно предоставить земельный участок в целях, указанных в заявке Общества.
Суды не исследовали и не установили, каким параметрам социально-экономического развития Петродворцового района Санкт-Петербурга не соответствует цель использования испрашиваемого земельного участка.
При рассмотрении заявления судам следовало установить наличие (отсутствие) оснований, предусмотренных законом, препятствующих принятию решения о предоставлении Обществу земельного участка в соответствии с указанной им в заявке целью использования.
При названных обстоятельствах вывод судов о том, что оспариваемое решение, принятое на основании позиции Администрации, свидетельствует о невозможности предоставления спорного земельного участка заявителю, нельзя признать законным и обоснованным.
Дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку требуется дополнительное исследование и оценка доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
При новом рассмотрении суду следует проверить наличие оснований, препятствующих принятию в установленном законом порядке решения о предоставлении спорного участка в аренду; с учетом установленных обстоятельств и действующего законодательства разрешить спор, по результатам которого распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу в„– А56-85966/2014 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------