АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2016 г. по делу в„– А21-826/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Александровой Е.Н., Подвального И.О., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радиостанция "БАС", на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2015 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу в„– А21-826/2015 (судьи Толкунов В.М. Зотеева Л.В., Протас Н.И.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Радиостанция "БАС", место нахождения: 236039, Калининградская область, Калининград, улица А.Суворова, дом 57, ОГРН 1023901008449, ИНН 3906017256 (далее - ООО "Радиостанция "БАС"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Конкурсному агентству Калининградской области в лице аукционной комиссии, место нахождения: 236007, Калининград, улица Д.Донского, дом 1 (далее - Агентство) о признании положения подпункта 3 пункта 19 Информационной карты аукциона в электронной форме в„– 0135200000514001956 не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации; о признании незаконными действия аукционной комиссии Агентства по признанию второй части заявки общества с ограниченной ответственностью "Первый городской канал", место нахождения: 236023, город Калининград, улица Яналова, дом 42, ОГРН 1093925029230, ИНН 3906211341 (далее - ООО "Первый канал") соответствующей требованиям аукционной документации аукциона в электронной форме в„– 0135200000514001956; о признании недействительным контракта в„– 0135200000514001956-2015.26446 от 09.02.2015 на оказание услуг по информационному освещению деятельности политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, на региональном телевизионном канале в 2015 году, заключенного с ООО "Первый городской канал" на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме в„– 0135200000514001956; о признании ООО "Радиостанция "БАС" победителем аукциона в электронной форме в„– 0135200000514001956; о заключении с ООО "Радиостанция "БАС" контракта на оказание услуг по информационному освещению деятельности политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, на региональном телевизионном канале в 2015 году по результатам аукциона в электронной форме в„– 0135200000514001956.
В ходе рассмотрения дела участник оспариваемых торгов - общество с ограниченной ответственностью "НТРК "Каскад", место нахождения: 236010, Калининград, Красносельская улица, дом 83, ОГРН 1023900778208, ИНН 3903009948 (далее - ООО "НТРК "Каскад") обратилось в суд с ходатайством о привлечении его в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. ООО "НТРК "Каскад" заявило следующие требования: признать положения подпункта 3 пункта 19 Информационной карты аукциона в электронной форме в„– 0135200000514001956 не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации; признать незаконными действия аукционной комиссии Агентства по признанию второй части заявки ООО "Первый городской канал" и ООО "Радиостанция "БАС" соответствующей требованиям аукционной документации аукциона в электронной форме в„– 0135200000514001956; признать ООО "НТРК "Каскад" победителем аукциона в электронной форме в„– 0135200000514001956; отказать ООО "Радиостанция "БАС" в удовлетворении заявления.
Определением от 13.04.2015 ООО "НТРК "Каскад" привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, улица Д.Донского, дом 1, ОГРН 1123926079969, ИНН 3906284734, (далее - Министерство), ООО "Первый городской канал", Государственное автономное учреждение Калининградской области "Центр социальной рекламы и информационных технологий", место нахождения: 236006, Калининград, пр. Московский, д. 95, ОГРН 1103925012806, ИНН 3906218139 (далее - Учреждение).
Решением суда первой инстанции от 25.05.2015 оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.10.2015, в удовлетворении заявленных требований ООО "Радиостанция "БАС" и ООО "НТРК "Каскад" отказано.
В кассационной жалобе ООО "Радиостанция "БАС", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права и на несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый - об удовлетворении заявленных требований ООО "Радиостанция "БАС" в полном объеме. По мнению подателя жалобы, при проведении оценки вторых частей заявок аукционной комиссией было допущено нарушение, выразившееся в том, что лицензия, приложенная победителем аукциона - ООО "Первый городской канал", со сроком действия до 24.02.2015 является существенным основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией о вышеуказанном аукционе, поскольку указанное общество, исходя из представленной лицензии, не сможет оказать услуги, являющиеся предметом аукциона, на протяжении всего 2015 года.
Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Министерством на сайте оператора электронной торговой площадки www.rts-tender.ru 16.01.2015 проведен аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по информационному освещению деятельности политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, на региональном телевизионном канале в 2015 году в„– 0135200000514001956. Уполномоченный орган: Агентство, получатель услуги (по контракту): Учреждение, начальная (максимальная) цена контракта: 1 152 000 руб.
На участие в аукционе было подано три заявки (ООО "НТРК "Каскад", ООО "Радиостанция "БАС" и ООО "Первый городской канал"). Все участники аукциона, принявшие участие в аукционе, соответствовали требованиям, установленным документацией об аукционе, что зафиксировано в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.01.2015 в„– 0135200000514001956/2.
Победителем аукциона признан участник аукциона, предложивший более низкую цену - ООО "Первый городской канал".
ООО "Радиостанция "БАС" и ООО "НТРК "Каскад", не согласившись с таким решением аукционной комиссии, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали ООО "Радиостанция "БАС" и ООО "НТРК "Каскад" в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие доказательств несоответствия заявки ООО "Первый городской канал" требованиям аукционной документации. Суды также пришли к выводу о том, что истечение срока лицензии победителя торгов до окончания оказания услуг не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям действующего законодательства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Статьей 64 Федерального закона от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон в„– 44-ФЗ) определено содержание документации об электронном аукционе (часть 1), а также установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 3).
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона в„– 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Закона). Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2). Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона (часть 10).
Как следует из материалов дела, проектом контракта, содержащимся в разделе 4 аукционной документации, предусмотрено, что "исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по информационному освещению деятельности политических партий, представленных в Калининградской областной Думе, на региональном телевизионном канале в 2015 году" (пункт 1.1 проекта контракта), а также, что "срок оказания Услуг по контракту: с первого числа месяца после даты заключения контракта и по 31 декабря 2015 года" (пункт 2.1 проекта контракта).
Согласно пункту 2 части 3 пункта 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки - копия действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания (со всеми приложениями).
По результатам исследования и оценки представленных доказательств, в том числе документации об аукционе в электронной форме, суды установили, что в составе второй части заявки на участие в аукционе, поданной ООО "Первый городской канал", представлена копия действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания с приложениями, что соответствует требованиям пункта 2 части 3 пункта 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме".
Суды мотивированно признали неправомерным и не основанным на нормах права довод ООО "Радиостанция "БАС", заявленный и в кассационной жалобе, что при проведении оценки вторых частей заявок аукционной комиссией были допущены нарушения, выразившиеся в том, что заявка ООО "Первый городской канал" была признана соответствующей требованиям аукционной документации, при условии, что указанное общество, исходя из представленной лицензии, не сможет оказать услуги, являющиеся предметом аукциона, на протяжении всего 2015 года, поскольку срок действия лицензии истекает 24.02.2015. Из материалов дела не следует, что документация об аукционе содержит требование к участникам закупки о представлении в составе второй части заявки на участие в аукционе лицензии на осуществление телевизионного вещания, срок которой должен покрывать срок действия контракта. При этом истечение срока действия лицензии до окончания оказания услуг не является основанием для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям Закона в„– 44-ФЗ.
В рамках судебного разбирательства и в кассационной жалобе ООО "Радиостанция "БАС" в обоснование заявленных требований также ссылается на то, что в аукционной документации содержатся противоречия, связанные со сроком оказания услуг, при этом указывает, что в документации об аукционе должно быть предусмотрено обязательство предоставления заявления о продлении срока действия лицензии в случае, если срок действия лицензии на телевизионное вещание прекращается в течение двух месяцев до начала оказания услуг.
Оценивая данный довод суд апелляционной инстанции, со ссылкой на часть 3 и 5 статьи 66 Закона в„– 44-ФЗ, правильно исходил из того, что предоставление от участника аукциона в составе заявки заявления, поданного в соответствующий орган о продлении срока действия лицензии, может привести к нарушениям норм законодательства о контрактной системе. Однако требование о наличии действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и соответствует нормам законодательства о защите конкуренции.
Суд кассационной инстанции обращает внимание на то, что в материалах дела имеется копия лицензии ООО "Первый городской канал" серия ТВ в„– 24312 от 24.09.2013 со сроком действия до 24.02.2025 (том дела 4, листы 76, 79 - 80), а также решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 03.02.2015 в„– КС-14/201, которым не выявлено нарушений требований законодательства о контрактной системе по результатам внеплановой проверки указанного аукциона (том дела 4, листы 70 - 75).
Приведенные в кассационной жалобе доводы ООО "Радиостанция "БАС" являлись предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, которые правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку. По своей сути данные доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами судов, основанными на оценке обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств.
Учитывая, что дело рассмотрено судами двух инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу в„– А21-826/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радиостанция "БАС" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.Г.САВИЦКАЯ

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ


------------------------------------------------------------------