АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2016 г. по делу в„– А21-372/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Подвального И.О., Самсоновой Л.А., рассмотрев 27.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2015 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 (судьи Семенова А.Б., Борисова Г.В., Сомова Е.А.) по делу в„– А21-372/2015,

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Янтарьэнерго" (место нахождения: 236040, г. Калининград, ул. Театральная, 34, ОГРН 1023900764832, ИНН 3903007130; далее - ОАО "Янтарьэнерго", Общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решения от 27.11.2014 в„– АМЗ-138/2014 и предписания от 27.11.2014 в„– 270-АМЗ/2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (место нахождения: 236006, г. Калининград, ул. Барнаульская, 4, ОГРН 1023901001552, ИНН 3905011090; далее - УФАС).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КС56" (место нахождения: 238300, Калининградская область, г. Гурьевск, Калининградское шоссе, 15, ОГРН 1113926000869, ИНН 3917509690; далее - ООО "КС56").
Решением суда первой инстанции от 27.04.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.08.2015, в удовлетворении заявления ОАО "Янтарьэнерго" отказано.
В кассационной жалобе ОАО "Янтарьэнерго", ссылаясь судами на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки фактическим обстоятельствам дела, поскольку уклонение от подписания проекта договора технологического присоединения имело место не со стороны сетевой организации, а со стороны ООО "КС56", которое выдвинуло необоснованные требования об изменении условий договора в части установления класса напряжения электрических сетей для осуществления технологического присоединения (15 кВ). Податель жалобы считает, что протокол разногласий, представленный ООО "КС56" в сетевую организацию и в УФАС на стадии согласования условий договора, не может считаться мотивированным отказом от подписания договора; антимонопольный орган не вправе понуждать стороны к исполнению условий договора против воли самих сторон. Таким образом, как полагает податель жалобы, отсутствуют основания для признания ОАО "Янтарьэнерго" нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
В отзыве Управление просит оставить жалобу Общества без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "Янтарьэнерго", являясь субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе в сфере оказания услуг по передаче электрической и тепловой энергии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах протяженности принадлежащих ему сетей.
В антимонопольный орган 20.06.2014 поступила жалоба ООО "КС56" на неправомерные действия ОАО "Янтарьэнерго", выразившиеся в необоснованном уклонении от заключения договора по заявке ООО "КС56" на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Янтарьэнерго" энергопринимающих устройств объекта для добычи, переработки, хранения песчано-гравийного материала месторождения "Глушково" по адресу: Калининградская область, Черняховский район, вблизи п. Ушаково (кадастровый в„– 39:13:050002:268).
Вынесенное УФАС предупреждение от 26.08.2014 в„– 78 о прекращении в срок до 12.09.2014 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем заключения с ООО "КС56" договора на технологическое присоединение его энергопринимающих устройств к сетям ОАО "Янтарьэнерго", сетевая организация не исполнила.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "КС56" и с учетом неисполнения сетевой организацией предупреждения УФАС от 26.08.2014 в„– 78, Управление на основании приказа от 17.09.2014 в„– 448 возбудило в отношении Общества дело в„– АМЗ-138/2014 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон в„– 135-ФЗ).
Антимонопольный орган 27.11.2014, признав в действиях ОАО "Янтарьэнерго" в части необоснованного уклонения от заключения с ООО "КС56" договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона в„– 135-ФЗ, вынес решение в„– АМЗ-138/2014 и выдал ОАО "Янтарьэнерго" предписание от 27.11.2014 в„– 270-АМЗ/2014 о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона в„– 135-ФЗ, для чего в срок до 01.02.2015 предписал совершить действия по соблюдению порядка заключения договора о технологическом присоединении в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу отношений, и "Правилами о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 в„– 861 (далее - Правила).
Не согласившись с законностью указанных решения от 27.11.2014 в„– АМЗ-138/2014 и предписания от 27.11.2014 в„– 270-АМЗ/2014, ОАО "Янтарьэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали ОАО "Янтарьэнерго" в удовлетворении требований, посчитав установленным факт нарушения заявителем предусмотренного пунктом 15 Правил порядка заключения договора о технологическом присоединении, выразившегося в бездействии сетевой организации, что привело к грубому нарушению императивных требований пункта 5 части 1 статьи 10 Закона в„– 135-ФЗ.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона в„– 135-ФЗ целями названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5 части 1 статьи 10 Закона в„– 135-ФЗ).
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона в„– 135-ФЗ).
Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "Янтарьэнерго" включено в реестр субъектов естественной монополии на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 19.12.1997 в„– 127/8).
Таким образом, исходя из положений части 5 статьи 5 Закона в„– 135-ФЗ и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 в„– 147-ФЗ "О естественных монополиях", Общество является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение в сфере услуг по передаче электрической энергии, неотъемлемой частью которых являются услуги по технологическому присоединению.
Квалифицируя действия хозяйствующего субъекта как нарушение им запретов на злоупотребление доминирующим положением, предусмотренных Законом в„– 135-ФЗ, в частности, частью 1 статьи 10 названного Закона, антимонопольный орган должен доказать, что результатом именно таких действий являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в связи с чем необходимо принятие мер антимонопольного контроля.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер.
Как следует из материалов дела, 15.08.2013 ООО "КС56" обратилось в сетевую организацию с заявкой о направлении договора и технических условий на осуществление технологического присоединения к сетям ОАО "Янтарьэнерго" энергопринимающих устройств напряжением 15/0,4 кВ и максимальной мощностью 1300 кВт. Заявка зарегистрирована 15.08.2013 за в„– 1317.
В своем письме от 20.08.2013 в„– ЯЭ/NN/585 сетевая организация по названной заявке Общества запросила у ООО "КС56" документ, подтверждающий права на земельный участок, в отношении которого будет осуществлена процедура территориального землеустройства в целях размещения объектов ЛЭП 15 кВ, а также разрешение уполномоченного органа на возведение трансформаторной подстанции. ОАО "Янтарьэнерго" также сообщило о готовности сетевой организации обеспечить присоединение к своим электрическим сетям энергопринимающих устройств по уровню напряжения 0,4 кВ, которое не требует возведения потребителями услуг энергетических объектов с высоким уровнем напряжения.
Письмами от 20.12.2013 в„– 11/я (вход. от 23.12.2013 в„– ЯЭ/ЦОК/8601), от 28.04.2014 в„– 09 ООО "КС56" обратилось к сетевой организации с просьбой о согласовании присоединения к сетям напряжением 15 кВ и о выполнении работ по строительству необходимых электросетевых объектов (мачтовой трансформаторной подстанции и ВЛ 15 кВ с перспективой передвижения данного объекта в ходе производственной деятельности, не меняя точки присоединения) силами ООО "КС56", пообещав взять на себя согласование строительства коммуникаций с собственниками арендуемых ООО "КС56" земель, а также просило ускорить подготовку договора и технических условий, поскольку вследствие отсутствия электрификации предприятие подключено к ДГУ, в связи с чем оно несет большие затраты.
В ответном письме от 16.05.2014 в„– ЯЭ/19/3395 ОАО "Янтарьэнерго" пояснило, что оно специализируется на строительстве и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и готово обеспечить технологическое присоединение к своим электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО "КС56" с заявленным классом напряжения 0,4 кВ, которое не подразумевает необходимости возведения потребителями услуг энергетических объектов, в связи с чем не представляется возможным удовлетворить просьбу о предоставлении точки присоединения от сетей напряжением 15 кВ и о выполнении работ по строительству необходимых электросетевых объектов силами ООО "КС56".
Сетевая организация также сообщила, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств будет осуществляться по разработанным ОАО "Янтарьэнерго" техническим условиям, предусматривающим присоединение от сетей напряжением 0,4 кВ, на основании индивидуального проекта; договор присоединения к электрическим сетям и технические условия будут направлены в течение 3-х дней после установления Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее - Служба) индивидуального размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО "КС56".
Приказом Службы от 12.05.2014 в„– 36-13тпэ/14 для ООО "КС56" утверждена плата в размере 1 844 680 руб. 79 коп. (без учета НДС) (вместо заявленных ОАО "Янтарьэнерго" 2 468 589 руб. 85 коп.), в связи с чем по причине не обеспечения в полном объеме финансирования предусмотренного техническими условиями в„– В-629-13 сетевой организацией принято решение об обжаловании приказа Службы и направлении оферты договора о технологическом присоединении в течение 3-х дней после вступления в законную силу решения суда по результатам рассмотрения заявления ОАО "Янтарьэнерго".
После предупреждения антимонопольного органа от 26.08.2014 в„– 78, направленного в адрес ОАО "Янтарьэнерго" письмом от 28.08.2014 в„– 4347/04, сетевая организация проинформировала УФАС о подготовке договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в„– 1142/14 на основании заявки ООО "КС56" от 15.08.2013 в„– 1317/13 (письмо от 17.09.2014 в„– ЯЭ/5/2999).
Антимонопольный орган при рассмотрении поступившей от ООО "КС56" жалобы установил, что проект договора в„– 1142/09/14 и технические условия в„– В-629/13, разработанные на основании заявки ООО "КС56" в„– 1317/13, поданной 15.08.2013, направлены в адрес ООО "КС56" письмом от 18.09.2014 в„– ЯЭ/01/1103 с нарушением установленного Правилами 30-дневного срока. Кроме того, ОАО "Янтарьэнерго" превышен почти на шесть месяцев срок направления в Службу заявления на установление индивидуального размера платы за технологическое присоединение и технических условий (пункт 30.1 Правил).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно и обоснованно исходили из следующего.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств мероприятия по технологическому присоединению.
В силу пункта 10 Правил к заявке, направляемой заявителем, прилагаются следующие документы: а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства; д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.
Пунктом 30.4 Правил предусмотрено, что сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
В случае, если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
В случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Согласно пункту 30.1 Правил, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
В силу абзаца 9 пункта 15 Правил в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от его подписания с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.
Из положений абзаца 10 пункта 15 Правил следует, что в случае соблюдения лицом, обратившимся с заявлением о технологическом присоединении 30-дневного срока направления мотивированного отказа от заключения направленного проекта договора, сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
Судами по материалам дела установлено, что ООО "КС56" 11.10.2014 направило в адрес ОАО "Янтарьэнерго" протокол разногласий, не согласившись с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 и 3.1 проекта договора.
Однако сетевой организацией новая редакция проекта договора в адрес ООО "КС56" не направлена, в связи с чем Управление установило факт бездействия сетевой организации, связанный с необоснованным уклонением от заключения договора (нарушение срока направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО "КС56" к электрическим сетям и ненаправление (непредставление) новой редакции проекта договора), что явилось основанием для принятия УФАС обжалуемых решения и предписания.
Обществом в материалы дела представлены документы об урегулировании отношений с ООО "КС56" - письмо ООО "КС56" от 18.02.2015 в„– 118/02 об аннулировании заявки от 15.08.2013 в„– 1317 (с приложением всего перечня документов и сведений к заявке от 18.02.2015 в„– 642/15) и договор от 05.03.2015 в„– 1222/02/15 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между ОАО "Янтарьэнерго" и ООО "КС56".
Как правильно установлено судами, Общество, являясь хозяйствующим субъектом и занимающим доминирующее положение на рынке электроэнергетики в пределах территории Калининградской области, не только не осуществило необходимые мероприятия по технологическому подключению по заявке от 15.08.2013 в„– 1317, но и уклонилось от заключения договора путем нарушения сроков его направления и внесения испрашиваемых третьим лицом изменений.
Как указано выше, в силу пункта 5 части 1 статьи 10 Закона в„– 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. Запрет, установленный указанной нормой, распространяется на всех хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.
При таких обстоятельствах, суды сделали правильный вывод о том, что ОАО "Янтарьэнерго" необоснованно уклонилось от заключения договора, нарушило срок направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО "КС56" к электрическим сетям; на момент рассмотрения антимонопольным органом дела сетевая организация не направила новую редакцию проекта договора.
Бездействие ОАО "Янтарьэнерго" в части несоблюдения порядка заключения договора о технологическом присоединении в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу отношений, привело к грубому нарушению интересов ООО "КС56", так и императивных требований пункта 5 части 1 статьи 10 Закона в„– 135-ФЗ.
Суды, правильно установив обстоятельства дела и применив нормы материального и процессуального права, пришли к обоснованному и правомерному выводу о законности вынесенного Управлением решения и выданного на его основании предписания.
У суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.
Подателю кассационной жалобы необходимо выдать справку на возврат платежного документа (подлинное платежное поручение от 29.09.2015 в„– 5633 об уплате госпошлины в сумме 3000 руб.), поскольку плательщиком в названном платежном поручении неправильно указаны реквизиты ОКТМО и название налоговой инспекции.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.04.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 по делу в„– А21-372/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Янтарьэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.АСМЫКОВИЧ

Судьи
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ
Л.А.САМСОНОВА


------------------------------------------------------------------