АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2016 г. по делу в„– А13-10721/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Асмыковича А.В., Савицкой И.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Карьер Фомкино" Валяевой Ю.И. (доверенность от 07.03.2014), рассмотрев 25.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Земельно-проектное бюро" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04.07.2015 (судья Парфенюк А.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 (судьи Ралько О.Б., Докшина А.Ю., Пестерева О.Ю.) по делу в„– А13-10721/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Земельно-проектное бюро" (место нахождения: 162130, Вологодская обл., г. Сокол, Советская ул., 81, 17, ОГРН 1073537000668, ИНН 3527013586; далее - общество, ООО "ЗПБ") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ) об оспаривании действий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, Зосимовская ул., 65, ОГРН 1023500877949, ИНН 3525108200; далее - департамент), выразившихся в выдаче в порядке переоформления обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Фомкино" (место нахождения: 160034, г. Вологда, Новгородская ул., 1, кв. 212, ОГРН 1113525000379, ИНН 3525253222; далее - ООО "Карьер Фомкино") лицензии на пользование недрами от 05.07.2012 серии ВОЛ в„– 80284 ТЭ; о возложении на департамент обязанности прекратить действие предоставленной ООО "Карьер Фомкино" зарегистрированной в реестре за номером 1394 лицензии от 05.07.2012 серии ВОЛ в„– 80284 ТЭ на право пользования недрами; об оспаривании действий Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., 3, ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833; далее - управление), выразившихся в выдаче ООО "Карьер Фомкино" 03.09.2012 горноотводного акта к лицензии на пользование недрами серии ВОЛ в„– 80284 ТЭ, внесенного в реестр за номером 1365.
Определениями от 01.09.2014 и от 23.10.2014 суд первой инстанции в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Карьер Фомкино", Андрееву Наталью Викторовну.
Определением от 17.11.2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Вологодской области от 17.10.2014 по делу в„– А13-14586/2013; 16.03.2015 производство по делу возобновлено судом в порядке статей 146 и 147 АПК РФ.
Решением суда от 04.07.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.09.2015, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.
В отзыве на жалобу ООО "Карьер Фомкино" просит судебные акты оставить без изменения.
Представители общества, департамента, управления и Андреевой Н.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Ходатайство департамента о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя удовлетворено кассационной инстанцией. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей означенных лиц (часть 3 статьи 284 АПК РФ).
В судебном заседании представитель ООО "Карьер Фомкино" отклонил доводы жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 05.07.2012 департамент применительно к абзацу восьмому статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон) выдал ООО "Карьер Фомкино" лицензию серии ВОЛ в„– 80284 ТЭ на пользование недрами с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на участке "Ново-Сухонский-1" месторождения "Сухонское" в Сокольском муниципальном районе Вологодской области для дорожного и гражданского строительства. Эта лицензия выдана со сроком действия с 05.07.2012 до 12.05.2017 (том дела I; листы 73 - 83).
Согласно горноотводному акту к упомянутой лицензии, выданному Северным управлением Ростехнадзора, участок "Ново-Сухонский-1" месторождения песка и песчано-гравийного материала "Сухонское" предоставлен ООО "Карьер Фомкино".
Посчитав соответствующие действия департамента по выдаче лицензии и действия управления по выдаче горноотводного акта к лицензии (внесен в реестр за номером 1365) незаконными, а равно ссылаясь на основания для прекращения действия предоставленной ООО "Карьер Фомкино" лицензии, ООО "ЗПБ" обратилось в арбитражный суд.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на отсутствие в данном случае правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных обществом требований. При этом суды приняли во внимание результаты судебного разбирательства (выводы судов первой и апелляционной инстанций) по делу в„– А13-14586/2013.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям статьи 16 АПК РФ, административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).
При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из того, что ненормативный правовой акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом недействительными (незаконными) лишь при одновременном его (их) несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя. При этом обязанность доказывания наличия нарушенного права возлагается на заявителя.
Оценив имеющиеся в деле доказательства согласно требованиям статьи 71 АПК РФ, суды обоснованно не усмотрели оснований для вывода о наличии нарушений оспариваемыми действиями прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).
Правовое значение выданной ООО "Карьер Фомкино" лицензии, ее содержания, а равно горного отвода правильно восприняты судами применительно к положениям статей 1.2, 7, 11 и 12 Закона о недрах, пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 в„– 3314-1.
В связи с этим суды указали, что пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.
Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При этом на основании статьи 12 Закона в лицензии на право пользования недрами отражаются пространственные границы (топографический план) участка недр, предоставляемого в пользование.
Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Такие участки (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности) предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона о недрах).
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией (абзац четвертый статьи 7 Закона).
Таким образом, для разработки месторождения помимо договора аренды земельного участка необходимо наличие лицензии на право пользования недрами, а также необходимо обязательное оформление горного отвода.
В статье 20 Закона о недрах закреплены основания для прекращения права пользования недрами. В ней также приведены случаи, когда право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.
Суды проанализировали материалы дела, положения статей 17.1 и 20 Закона и констатировали отсутствие оснований для досрочного прекращения права пользования недрами ООО "Карьер Фомкино".
Лицензия от 05.07.2012 серии ВОЛ в„– 80284 ТЭ со сроком действия с 05.07.2012 по 12.05.2017 на пользование недрами выдана ООО "Карьер Фомкино" департаментом в порядке переоформления лицензии на право пользования недрами серии ВОЛ в„– 091600 ТЭ, предоставленной ООО "Вологдапорт" в порядке статьи 17.1 Закона о недрах (приобретение имущества предприятия-банкрота - пользователя недр).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 17.10.2014 по делу в„– А13-14586/2013, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015, установлено, что у ООО "Карьер Фомкино" имеется лицензия на право добычи кварцевых песков, оно вправе пользоваться земельным участком площадью 23,9 га для указанных в лицензии целей; ООО "Карьер Фомкино" является законным пользователем участка недр на основании выданной лицензии и горноотводного акта к лицензии на пользование недрами серии ВОЛ в„– 80284 ТЭ. Горный отвод расположен в Сокольском районе Вологодской области, в 10 км северо-западнее ст. Сухона СЖД, в 350 км юго-восточнее д. Шачино, на территории Боровецкого поселения и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1-2-3-4-5-1, а также на геологических картах и вертикальных разрезах по линиям XI - XI, XII - XII, XIII - XIII. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 23,9 га. Срок действия горного отвода до 12.05.2017.
В постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу в„– А13-14586/2013 указано также, что экспертом при проведении экспертизы правомерно был использован рабочий проект горного отвода "Ново-Сухонский-1", в котором имеются координаты горного отвода в условной системе координат.
С учетом обязательности вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда (статья 16 АПК РФ) суды правомерно отклонили доводы заявителя по существу вопроса о выдаче лицензии и горноотводного акта.
Кроме того, суды признали, что в рассматриваемом случае заявитель не представил доказательства, подтверждающие, что он обладает какими-либо правами на использование участка недр, в отношении использования которого выданы лицензия серии ВОЛ в„– 80284 ТЭ и горноотводный акт к ней.
Суды также отклонили доводы заявителя о том, что оспариваемые действия могут повлечь негативные последствия для Андреевой Н.В. (аннулирование аттестата кадастрового инженера, предъявление претензий о некачественном выполнении кадастровых работ, причинение вреда ее деловой репутации), ввиду того, что Андреева Н.В. вправе самостоятельно защищать свои права и законные интересы предусмотренными законом способами.
Поэтому суды указали на то, что ООО "ЗПБ" не подтвердило, каким образом оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обоснованность этих выводов не опровергается материалами дела, доводами жалобы.
Обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.
Основания для их изменения либо отмены отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
При обращении в суд кассационной инстанции общество уплатило 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 27.11.2015 в„– 475; том дела IV, лист 11).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04.07.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу в„– А13-10721/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Земельно-проектное бюро" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Земельно-проектное бюро" (место нахождения: 162130, Вологодская обл., г. Сокол, Советская ул., 81, 17; ОГРН 1073537000668, ИНН 3527013586) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение дела в„– А13-10721/2014 в суде кассационной инстанции по платежному поручению от 27.11.2015 в„– 475.

Председательствующий
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ

Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------