АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. по делу в„– А56-8162/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 января 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Кадулина А.В., Сергеевой И.В., при участии от администрации муниципального образования "Волосовский муниципальный район" Ленинградской области Коноплевой В.А. (доверенность от 18.09.2015), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области Дричко П.Д. (доверенность от 24.06.2015), от отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Рогожиной Н.А. (доверенность от 22.12.2015), Зейналовой Н.В. (доверенность от 22.12.2015), рассмотрев 20.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2015 (судья Егорова Д.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу в„– А56-8162/2015,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847215135, ИНН 7840416776 (далее - ТУ ФАУГИ), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Волосовский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188410, Ленинградская обл., г. Волосово, пл. Советов, д. 3А, ОГРН 1054700555546, ИНН 4717008339 (далее - Администрация), об обязании разделить нежилое административное здание площадью 1068 кв. м с кадастровым номером 47:22:0400007:66, расположенное по адресу: Ленинградская обл., г. Волосово, Краснофлотская ул., д. 1, и передать в собственность Российской Федерации помещения в„– 42-56 общей площадью 135,8 кв. м и в„– 17-27 общей площадью 136,2 кв. м, находящиеся соответственно на первом и втором этажах этого здания.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, место нахождения: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, ОГРН 1027801558223, ИНН 7802114044 (далее - Отделение), управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Волосовском районе Ленинградской области, место нахождения: 188410, Ленинградская обл., г. Волосово, Краснофлотская ул., д. 1, ОГРН 1024702010960, ИНН 4717003612 (далее - Управление).
Решением от 29.06.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.10.2015, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт - об удовлетворении иска.
Податель жалобы указывает, что Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФ РФ) и его территориальные органы, образующие единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, наделены публично-властными полномочиями, поэтому в силу требований абзацев 12, 14 пункта 11 статьи 154 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 в„– 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 122-ФЗ) занимаемые указанными учреждениями помещения подлежат передаче в федеральную собственность; возможность раздела здания подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом на нежилое помещение в„– 4.
В судебном заседании представители Отделения и ТУ ФАУГИ поддержали доводы жалобы, а представитель Администрации просил в удовлетворении жалобы отказать.
Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании договора от 06.02.1998 в„– 4, заключенного с Администрацией, Управление арендует нежилые помещения в„– 42-56 общей площадью 135,8 кв. м и в„– 17-27 общей площадью 136,2 кв. м, расположенные в здании, принадлежащем на праве собственности Волосовскому муниципальному району Ленинградской области.
ТУ ФАУГИ 04.07.2012 и 19.12.2013 обратилось к Администрации с предложением о передаче на основании статьи 154 Закона в„– 122-ФЗ арендуемых Управлением помещений из муниципальной в федеральную собственность.
Письмом от 16.01.2014 в„– 31 Администрация, указав, что здание, в котором находятся арендуемые Управлением помещения, является единым целым, до 1997 года в нем размещалась администрация пос. Волосово, а в настоящее время детская поликлиника и архивный отдел Администрации, которые нуждаются в дополнительных площадях, не согласовала такую передачу.
ТУ ФАУГИ, ссылаясь на нарушение Администрацией требований части 11 статьи 154 Закона в„– 122-ФЗ, обратилось в суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, указав на отсутствие в действующем законодательстве норм, обязывающих органы местного самоуправления безвозмездно передавать в федеральную собственность имущество для обеспечения деятельности ПФ РФ и его территориальных органов, и доказательств возможности раздела здания, в удовлетворении иска отказали.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно пункту 1 Положения о ПФ РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 в„– 2122-1, ПФ РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняет отдельные банковские операции.
В силу пункта 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей особенности правового положения казенных учреждений, требования, установленные этой статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
Обращаясь с иском, ТУ ФАУГИ указало, что спорные помещения, необходимые для обеспечения деятельности территориального органа ПФ РФ, в силу требований части 11 статьи 154 Закона в„– 122-ФЗ подлежат передаче в федеральную собственность.
Однако принятие Закона в„– 122-ФЗ было связано с перераспределением отдельных полномочий между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Апелляционный суд обоснованно указал, что действующее законодательство не содержит прямого указания на обязанность передачи из муниципальной в федеральную собственность помещений, занимаемых отделениями ПФ РФ, поэтому при отсутствии волеизъявления собственника и доказательств перераспределения полномочий между муниципальными органами и ПФ РФ передача в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Закона в„– 122-ФЗ, спорных нежилых помещений в федеральную собственность не может быть осуществлена.
Ссылка подателя жалобы на Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 в„– 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" (далее - Указ в„– 1709) судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку полномочия по выплате пенсий, переданные ПФ РФ на основании этого Указа, органами местного самоуправления не осуществлялись. Согласно пункту 3 Указа в„– 1709 Правительству Российской Федерации предложено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решить вопрос о передаче материально - технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, в федеральную собственность.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 по делу в„– А56-8162/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------