АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. по делу в„– А05-3892/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Асмыковича А.В., Савицкой И.Г., при участии от Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области Авилкиной О.В. (доверенность от 25.11.2015 в„– 25), рассмотрев 25.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "В и А" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2015 (судья Полуянова Н.М.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 (судьи Осокина Н.Н., Мурахина Н.В., Пестерева О.Ю.) по делу в„– А05-3892/2015,

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (место нахождения: 163061, г. Архангельск, ул. Выучейского, 18, 302, ОГРН 1022900530278, ИНН 2900000367; далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об аннулировании лицензии от 18.07.2011 серии 29 МЕ 001731 в„– 615 алк на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью "В и А" (место нахождения: 163001, г. Архангельск, ул. Суворова, 11, ОГРН 1062901053930, ИНН 2901148550; далее - общество).
Решением суда от 23.06.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.09.2015, заявленное министерством требование об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции удовлетворено.
В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на их незаконность. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемой ситуации аннулирование лицензии не соответствует характеру совершенного обществом нарушения; лицензия предполагает предоставление обществу соответствующего права; министерством не доказано, что общество не прекратило продажу алкогольной продукции в связи с изменениями Федерального закона от 22.11.1995 в„– 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон в„– 171-ФЗ).
Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и мест судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель министерства отклонил доводы жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, министерство выдало обществу лицензию от 18.07.2011 серии 29 МЕ 001731 в„– 615 алк на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции на срок с 18.07.2011 по 17.07.2016 на торговых объектах (торговые павильоны), расположенных по адресам: г. Архангельск, пр. Обводный канал, у дома 11, корп. 1; ул. Логинова, у дома 68; ул. Воскресенская, у дома 89; ул. Почтовый тракт, у дома в„– 26.
В соответствии с утвержденным Министерством сельского хозяйства Архангельской области 24.10.2013 планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, согласованным с прокуратурой Архангельской области, а также согласно распоряжению министерства от 20.05.2014 в„– 753-рл специалистами министерства 19.09.2014 проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, установленных статьями 10.2, 11, 12, 16, 26 Закона в„– 171-ФЗ.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- в нарушение абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона в„– 171-ФЗ на всех четырех торговых объектах общество не имеет для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику;
- в нарушение абзаца седьмого пункта 2 статьи 16 Закона в„– 171-ФЗ торговые павильоны являются нестационарными торговыми объектами; поэтому в них не допускается розничная продажа алкогольной продукции;
- в нарушение абзаца четвертого пункта 2 статьи 16 Закона в„– 171-ФЗ торговые павильоны, расположенные по адресам: г. Архангельск, пр. Обводный канал, у дома 11, корпус 1; ул. Логинова, у дома 68; ул. Воскресенская, у дома 89, в соответствии с договорами аренды земельных участков от 14.04.2006 в„– 4/348-7, в„– 4/349-7, от 10.04.2006 в„– 5/702-7 предназначены для эксплуатации временных киосков с павильонами для ожидания общественного транспорта. Павильоны представляют единую конструкцию из непосредственно павильона и навеса для ожидания общественного транспорта. Навесы для ожидания транспорта оборудованы скамейками. Заездной "карман" для общественного транспорта расположен на протяжении павильона и транспортного навеса.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 19.09.2014 в„– 817 алк; в связи с ними обществу выдано предписание от 19.09.2014 в„– 2 алк об устранении выявленных нарушений в срок до 19.03.2015. В предписании указано: в случае невозможности устранить нарушения необходимо представить в лицензирующий орган заявление о досрочном прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с невозможностью отвечать лицензионным требованиям, установленным Законом в„– 171-ФЗ.
В соответствии с распоряжением министерства от 09.02.2015 в„– 130-рл специалистами лицензионного отдела министерства 19.03.2015 проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет исполнения лицензиатом предписания министерства от 19.09.2014 в„– 2 алк об устранении выявленных нарушений.
По окончании проверки составлен акт от 19.03.2015 в„– 153 алк, в котором указано на неисполнение обществом предписания министерства от 19.09.2014 в„– 2 алк.
В связи с этими обстоятельствами распоряжением от 20.03.2015 в„– 306-рл министерство приостановило действие означенной выше лицензии до 24.03.2015 и предложило обществу устранить выявленные нарушения, указанные в предписании. Распоряжение получено представителем общества Дурасовой Е.А.
Поскольку общество в установленный срок не исполнило предписание от 19.09.2014 в„– 2 алк, министерство издало распоряжение от 27.03.2015 в„– 335-рл о приостановлении действия названной лицензии и направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела, проверили полномочия министерства и указали на наличие в данном случае правовых и фактических оснований для аннулирования соответствующей лицензии, удовлетворения заявления министерства.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ).
Суды правомерно исходили из сферы действия Закона в„– 171-ФЗ, предусмотренных им полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 6 Закона в„– 171-ФЗ), соответствующих контрольных полномочий министерства как органа государственной власти Архангельской области (статья 4 Закона Архангельской области от 28.06.2010 в„– 182-14-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подпункт 52 пункта 8 Положения о министерстве, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 03.04.2012 в„– 127-пп), видов деятельности, подлежащих лицензированию (статья 18 Закона в„– 171-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 20 Закона в„– 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Одним из оснований для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 в„– 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона в„– 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, в нестационарных торговых объектах.
Согласно пункту 6 статьи 16 Закона в„– 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
При этом судами приняты во внимание правовые категории "стационарный торговый объект" и "нестационарный торговый объект" (пункты 5 и 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пункт 3.14 ГОСТ Р 51773-2009, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 в„– 771-ст) применительно к материалам дела, не позволяющим рассматривать проверенные министерством торговые объекты как стационарные.
Вместе с тем суды учли следующее.
В силу пункта 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 в„– 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Закон в„– 218-ФЗ) пункт 6 статьи 16 Закона в„– 171-ФЗ применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу этого Федерального закона. Закон в„– 218-ФЗ вступил в силу (за исключением отдельных его положений) 22.07.2011.
Общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.
Согласно разъяснениям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (письмо от 12.10.2011 в„– 20927/07-04) по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Закона в„– 171-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Законом в„– 218-ФЗ) пунктом 11 статьи 5 Закона в„– 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22.07.2011, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (статья 19 Закона в„– 171-ФЗ). В случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается (статья 20 Закона в„– 171-ФЗ). Ввиду изложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на основании лицензии от 18.07.2011 общество имеет право на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией; областью действия указанной лицензии являются объекты - торговые павильоны, расположенные по вышеуказанным адресам; в лицензии указаны конкретные объекты, в которых может осуществляться розничная торговля алкогольной продукции.
В связи с внесенными Законом в„– 218-ФЗ изменениями, связанными с запретом реализации алкогольной продукции в торговых павильонах, общество должно было прекратить реализацию алкогольной продукции на указанных объектах и подать заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в установленный законом срок (чего обществом не сделано).
Невыполнение обществом предписания министерства от 19.09.2014 в„– 2 алк послужило законным основанием для приостановления действия лицензии от 18.07.2011, а равно (в силу пункта 3 статьи 20 Закона в„– 171-ФЗ) для обращения министерства в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Доводы общества о том, что оно не может устранить выявленные нарушения в силу объективных причин, правильно отклонены судами как бездоказательные.
При решении вопроса по существу заявленного требования суды учли, что обществу министерством предоставлено достаточно времени для исполнения предписания. Ссылка общества на то, что оно рассматривает вопрос о включении в лицензию помещения, соответствующего предъявляемым требованиям, отклонена, поскольку сроки устранения нарушений истекли; доказательств принятия соответствующих мер обществом не представлено. Судами также приняты во внимание критерии справедливости аннулирования лицензии, адекватности данной меры для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей.
Выводы судов отвечают балансу частных и публичных интересов.
Доводы жалобы основаны на ошибочном истолковании положений Закона в„– 171-ФЗ, не согласуются с имеющимися в деле доказательствами и доказательственными презумпциями, определенными доводами общества в рамках проверочных мероприятий министерства, производства в суде первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку материалов дела при отсутствии к таковой процессуальных предпосылок, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права.
Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу в„– А05-3892/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "В и А" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ

Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------