АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2016 г. по делу в„– А66-2013/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Асмыковича А.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Всесоюзный лагерь информационных технологий" Кубанова В.Ю. (доверенность от 11.01.2016 в„– 1/2016) и Краснощекова А.Д. (доверенность от 02.03.2015), от администрации города Твери Ковалевой И.И. (доверенность от 02.12.2014 в„– 60), рассмотрев 18.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Всесоюзный лагерь информационных технологий" на решение Арбитражного суда Тверской области от 22.06.2015 (судья Бачкина Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 (судьи Ралько О.Б., Виноградова Т.В., Докшина А.Ю.) по делу в„– А66-2013/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Всесоюзный лагерь информационных технологий", место нахождения: 170100, г. Тверь, Новоторжская ул., д. 21, корп. 1, ОГРН 1036900023984, ИНН 6901026171 (далее - ООО "ВЛИТ", Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери, место нахождения: 170100, г. Тверь, Советская ул., д. 11, ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920 (далее - Администрация), о признании недействительным решения Комиссии по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (далее - Комиссия), зафиксированного в протоколе заседания Комиссии от 24.12.2014 в„– 2; о признании недействительным и отмене пункта 1 постановления Администрации от 29.12.2014 в„– 1781 "О предоставлении субсидий" (далее - Постановление в„– 1781); о возложении на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем перераспределения субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное исходя из бюджетных ассигнований на предоставление: субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время на 2014 год пропорционально размерам недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с предоставлением услуг по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, понесенных Обществом и открытым акционерным обществом "Тверской вагоностроительный завод" (далее - ОАО "ТВЗ") на реализацию услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в 2014 году,
К участию в деле привлечены уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области Стамплевский А.В., Управление образования администрации города Твери, место нахождения: 170100, г. Тверь, Трехсвятская ул., д. 28, корп. А, ОГРН 1026900563931, ИНН 6905003312 (далее - Управление образования), ОАО "ТВЗ", место нахождения: 170003, г. Тверь, Петербургское шоссе, д. 45, корп. Б, ОГРН 1026900513914, ИНН 6902008908.
Решением от 22.06.2015 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением от 28.09.2015 апелляционный суд оставил решение от 22.06.2015 без изменения.
В кассационной жалобе ООО "ВЛИТ", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты.
В возражениях на кассационную жалобу Администрация просит оставить принятые судебные акты без изменения.
В отзыве на кассационную жалобу уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области Стамплевский А.В. просит отменить судебные акты и вынести новое решение.
В судебном заседании представители ООО "ВЛИТ" поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения.
Представители иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, в Управление образования в июле 2014 года поступили заявки от ОАО "ТВЗ" от 01.07.2014 в„– 20-44/10439, от 21.07.2014 в„– 20-4/11769, от 24.07.2014 в„– 20-4/121456, от 22.10.2014 в„– 09-4/16569 о предоставлении субсидии предприятию, организующему отдых и оздоровление детей в каникулярное время в сумме 1 009 469 руб. на оздоровление и отдых детей в период времени с 17.06.2014 по 07.07.2014 и в сумме 1 102 856 руб. на оздоровление и отдых детей в период с 11.07.2014 по 31.07.2014. От ООО "ВЛИТ" также поступила заявка (исх. в„– 101014/01) 10.10.2014 - на оздоровление детей в каникулярное время во время летней оздоровительной кампании 2014 года в сумме 752 813 руб. 91 коп.
Согласно сведениям, предоставленным Департаментом финансов администрации города Твери, в бюджете города Твери по состоянию на 24.12.2014 запланированы расходы на выделение субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время за счет областных средств в объеме 2 341,2 тыс. рублей.
В ходе заседания комиссии, состоявшегося 24.12.2014, принято решение, оформленное протоколом в„– 2, о предоставлении субсидии ОАО "ТВЗ" для оздоровительного лагеря "Экспресс" в сумме 2 112 325 руб., ООО "ВЛИТ" - 228 875 руб. за организацию отдыха детей в лагере "КомпьютериЯ".
На основании данного решения главой Администрации вынесено Постановление в„– 1781, согласно которому предоставлены субсидии из бюджета города Твери в целях возмещения недополученных доходов, и (или) финансового возмещения затрат в связи с предоставлением услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время следующим юридическим лицам:
- ОАО "ТВЗ" в размере 2 112 325 руб.;
- ООО "ВЛИТ" в размере 228 875 руб. (пункт 1 Постановления в„– 1781).
В дальнейшем, с учетом названного протокола, Управлением образования с ОАО "ТВЗ" заключено соглашение о предоставлении субсидии от 30.12.2014 в„– 1 на сумму 2 112 325 руб. (том 1, листы дела 87 - 90), а с ООО "ВЛИТ" - соглашение о предоставлении субсидии от 30.12.2014 в„– 2 на сумму 228 875 руб.
Факт перечисления указанных сумм субсидий ОАО "ТВЗ" и ООО "ВЛИТ" подтверждены представленными в материалы дела платежными поручениями от 30.12.2014 в„– 187, 188.
Не согласившись с указанными протоколом Комиссии и пунктом 1 Постановления в„– 1781, ООО "ВЛИТ" обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, отметив, что заявка о предоставлении субсидии от ОАО "ТВЗ" поступила в Управление образования ранее (июль 2014 года), чем от ООО "ВЛИТ" (октябрь 2014 года).
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация отдыха детей в каникулярное время.
На софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, в том числе и муниципального образования город Тверь, на организацию отдыха детей в каникулярное время, из областного бюджета Тверской области предоставляются субсидии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Постановлением администрации города Твери от 20.07.2012 в„– 1218 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Твери субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (далее - Порядок), который предполагает заявительный характер получения субсидии, комиссионное рассмотрение заявок, поступивших от претендентов на получение субсидии.
Как следует из пункта 2.6 Порядка (в редакции, действовавшей в проверяемый период) субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению решением Тверской городской Думы о бюджете города Твери на очередной финансовый год и плановый период.
В случае отсутствия бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год на эти цели, субсидии не предоставляются (пункт 2.5 Порядка).
Размер субсидии определяется объемом расходов или недополученных доходов претендента, исходя из нормативов выделения денежных средств, утвержденного постановлением Правительства Тверской области, регламентирующим организацию отдыха, оздоровления детей и подростков в Тверской области на соответствующий финансовый год (пункт 3.3 Порядка).
Для получения субсидий претенденты в течение 10 рабочих дней после завершения смены предоставляют в управление образования администрации города Твери с соответствующей заявкой документы согласно перечню, указанному в пункте 3.4 Порядка (пункт 3.4 Порядка).
Комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение о необходимости и целесообразности предоставления субсидии с указанием размера предоставляемой субсидии; об отказе в предоставлении субсидии (пункт 3.8 Порядка).
Результаты рассмотрения заявок оформляются протоколом и размещаются на официальном сайте администрации города Твери в сети Интернет (пункт 3.9 Порядка).
Основаниями для отказа в выделении субсидии являются: предоставление документов позднее установленного срока; несоответствие пакета документов установленному перечню; несоответствие критериям отбора; отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Тверской городской Думы о бюджете города Твери на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3.10 Порядка).
В случае принятия решения комиссии о предоставлении субсидии, управление готовит проект постановления администрации города о предоставлении субсидии. В течение 5 рабочих дней после принятия постановления администрации города Твери о предоставлении субсидии управление заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии по форме согласно приложению в„– 1 к настоящему Порядку (пункт 3.12 Порядка).
Соглашение о предоставлении субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время предусматривает: размер, сроки предоставления субсидии; обязательства получателя субсидии по целевому использованию субсидии; обязательства получателя субсидии по обеспечению прав управления на проведение проверки целевого использования субсидии; порядок предоставления получателем субсидии отчетности о расходовании субсидии; условия и сроки возврата субсидии или ее части; ответственность сторон за несоблюдение условий соглашения (пункт 3.13 Порядка).
Перечисление субсидии производится на расчетный счет получателя субсидии, указанный в соглашении, в течение 30 рабочих дней после заключения соглашения (пункт 3.14 Порядка).
В ходе судебного разбирательства суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, установили, что Комиссия, принимая решение о предоставлении субсидии, изложенное в протоколе заседания Комиссии от 24.12.2014 в„– 2, руководствовалась Порядком и решением Тверской городской Думы о бюджете на текущий финансовый год.
Суды отметили, что соответствующее решение в отношении каждого претендента принято Комиссией с учетом положений пункта 3.3 Порядка.
Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судов, поскольку иное правовое регулирование порядка предоставления названной субсидии не предусмотрено, решение о размере субсидии принимается непосредственно комиссией.
В связи с этим, учитывая, что решение Комиссии, зафиксированное в протоколе заседания Комиссии от 24.12.2014 в„– 2, и пункт 1 Постановления в„– 1781 приняты в соответствии с Порядком, суды правомерно отказали в удовлетворении требований заявителя.
Податель жалобы отмечает, что в Порядке отсутствует норма, в соответствии с которой заявка, имеющая более ранний номер, подлежит удовлетворению в полном объеме, а остальные - по остаточному принципу. По мнению Общества, при распределении средств субсидии Комиссия должна была распределить их пропорционально между претендентами.
Кассационная инстанция отклоняет данный довод жалобы в связи со следующим.
Как правильно указано судами, ни Порядком, ни иными правовыми актами не предусмотрено, что при недостаточности бюджетных ассигнований возникают основания для изменения суммы запрошенной субсидии (распределение ее пропорционально между претендентами) или основания для отказа в ее предоставлении (частичного отказа) претенденту, обратившемуся в первую очередь.
Из пункта 3.8 Порядка следует, что Комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение исходя из необходимости и целесообразности предоставления субсидии.
Таким образом, отсутствуют правовые и фактические основания для признания недействительным решения Комиссии, зафиксированного в протоколе заседания Комиссии от 24.12.2014 в„– 2, и пункта 1 Постановления в„– 1781.
Довод жалобы об отсутствии в Порядке нормы, устанавливающей 10-дневный срок подачи заявки с момента окончания смены на дату подачи заявки ООО "ВЛИТ", отклоняется кассационной инстанцией, поскольку названное обстоятельство само по себе не повлияло на права ООО "ВЛИТ", так как заявка Общества была принята, рассмотрена и частично удовлетворена.
Ошибочная ссылка судов на положения пункта 7 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не привела к принятию неправильного решения.
Общество указывает в жалобе на необходимость применения в данном случае статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Между тем, как правильно указали суды, ссылка на положения этого Закона не принимается, поскольку в данном случае имеют место правоотношения, возникшие в рамках бюджетного законодательства, и положения указанного Закона к ним не применяются.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных им требований.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 22.06.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу в„– А66-2013/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Всесоюзный лагерь информационных технологий" - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
А.В.АСМЫКОВИЧ


------------------------------------------------------------------