АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2016 г. по делу в„– А21-1893/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Боглачевой Е.В., Кустова А.А., при участии от закрытого акционерного общества "ВЛ Калининград" Пушкарского Д.Е. (доверенность от 19.05.2015 в„– 6), от Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Силко О.Ю. (доверенность от 11.01.2016 в„– 3), рассмотрев 25.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ВЛ Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2015 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 (судьи Протас Н.И., Загараева Л.П., Сомова Е.А.) по делу в„– А21-1893/2015,

установил:

Закрытое акционерное общество "ВЛ Калининград", место нахождения: 121059, Москва, Брянская улица, дом 5, ОГРН 1117746546994, ИНН 7730647481 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, место нахождения: 236000, Калининград, Советский проспект, дом 13, а/я 5094, ОГРН 1023900773192, ИНН 3905031762 (далее - Служба по регулированию цен) с заявлением:
- о признании незаконным решения от 29.12.2014 в„– 4413 Службы по регулированию цен об отказе в установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии;
- об обязании Службы по регулированию цен открыть дело об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии согласно заявлению Общества от 24.12.2014 (от 24.12.2014 вх. в„– 6077) и рассмотреть заявление и обосновывающие материалы по существу.
Решением суда от 25.05.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2015 решение суда от 25.05.2015 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение. Податель жалобы указывает, что суды вышли за пределы доводов оспариваемого ненормативного правового акта. Суд неправомерно дал оценку обстоятельствам, возникшим после принятия оспариваемого решения. Судами неправильно применены пункт 9 (1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178 и пункт 5 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (далее - Регламент установления цен), утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ) от 28.03.2013 в„– 313-э. Названные нормы на Общество не распространяются, поскольку оно еще не является субъектом оптового (розничного) рынка электрической энергии. Податель жалобы не согласен с выводами судов о том, что Общество является субъектом оптового (розничного) рынка.
В отзыве Служба по регулированию цен просит оставить судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Службы по регулированию цен - доводы отзыва на нее.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Судебными инстанциями на основании материалов дела установлено, что Общество 24.12.2014 обратилось в Службу по регулированию цен с заявлением от 22.12.2014 исх. в„– 231, в котором просило открыть дело об установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2015 год, предложило установить необходимую валовую выручку (далее - НВВ) Обществу на 2015 год в размере 326 132 369 руб. и установить индивидуальный тариф на услуги по передаче электроэнергии на 2015 год в размере 0,0966 руб./кВтч.
Рассмотрев заявление Общества, Служба по регулированию цен письмом от 29.12.2014 в„– 4413 сообщила, что отказывает в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год на основании пункта 9 (1) Правил регулирования цен, согласно которому, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 в„– 24 (далее - Стандарты раскрытия информации), или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.
Общество, считая, что оно не является субъектом оптового или розничного рынков электрической энергии, и к нему не применяются требования пункта 9(1) Стандартов раскрытия информации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, признав законность отказа в открытии дела об установлении тарифов.
Апелляционная инстанция оставила решение суда без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены судебных актов.
Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия в том числе по региональному государственному контролю (надзору) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Регламента установления цен рассмотрение дел об установлении цен (тарифов) на услуги, оказываемые на розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании предложений (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).
Из пункта 4 Регламента установления цен следует, что названный Регламент распространяется и на организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
Пунктом 9 (1) Правил регулирования цен и пунктом 5 Регламента установления цен предусмотрено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 в„– 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.
Субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в сети "Интернет", где информация размещается в полном объеме (пункт 3 (1) Стандарта раскрытия информации).
В силу подпункта "г" пункта 9 Стандарта раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178.
Указанная в подпункте "г" пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию (пункт 10 (2) Стандарта раскрытия информации).
Как установлено судебными инстанциями, Общество не опубликовало в электронных средствах массовой информации предложение о размере цен (тарифов).
Служба по регулированию цен, сославшись на Правила регулирования цен и Стандарты раскрытия информации, обоснованно отказала Обществу в открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год.
Довод подателя жалобы о том, что судами неправильно применены пункт 9 (1) Правил регулирования цен и пункт 5 Регламента установления цен, названные нормы на него не распространяются, поскольку Общество еще не является субъектом оптового (розничного) рынка электрической энергии, отклоняется судом кассационной инстанции.
Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, поскольку Общество пожелало осуществлять регулируемый вид деятельности, оно обязано пройти процедуру государственного регулирования, в том числе опубликовать в электронных средствах массовой информации предложение о размере цен (тарифов), то есть в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Ссылка подателя жалобы на то, что суды вышли за пределы доводов оспариваемого ненормативного правового акта и суды неправомерно дали оценку обстоятельствам, возникшим после принятия оспариваемого решения, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку в силу части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений. В данном случае такие доводы были приведены в отзыве Службы по регулированию цен, оценены и учтены судом первой инстанции при вынесении решения.
Доводы, приведенные Обществом в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не могут являться основанием для отмены судебных актов.
Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов суда) и отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 277 АПК РФ к кассационной жалобе прилагаются документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.
В соответствии с подпунктами 4 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящей жалобе составляет 3 000 руб.
Поскольку Общество не представило к судебному заседанию подлинник платежного поручения от 10.11.2015 в„– 274 на сумму 3 000 руб., в силу статьи 102 АПК РФ указанная сумма государственной пошлины подлежит взысканию с закрытого акционерного общества "ВЛ Калининград" в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьей 286, пунктом части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу в„– А21-1893/2015, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ВЛ Калининград" - без удовлетворения.
Взыскать с закрытого акционерного общества "ВЛ Калининград" (место нахождения: 121059, Москва, Брянская улица, дом 5, ОГРН 1117746546994, ИНН 7730647481) 3 000 руб. государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Председательствующий
С.А.ЛОМАКИН

Судьи
Е.В.БОГЛАЧЕВА
А.А.КУСТОВ


------------------------------------------------------------------