АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2016 г. по делу в„– А42-2073/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И., рассмотрев 14.12.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.06.2016 (судья Фокина О.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Колосова Ж.В.) по делу в„– А42-2073/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КСК-2", место нахождения: 183005, г. Мурманск, Судоремонтная ул., д. 40, ОГРН 1145105000919, ИНН 5190037284 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 18.02.2016 в„– 1049 отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области, место нахождения: 183006, г. Мурманск, Пушкинская ул., д. 12, ОГРН 1105190003049, ИНН 5190915348 (далее - Управление Росимущества), в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4255 кв. м с кадастровым номером 51:20:0003047:949, расположенного по адресу: г. Мурманск, Портовый проезд, а также об обязании Управления Росимущества предоставить данный земельный участок Обществу в аренду для строительства и заключить договор аренды участка.
Решением от 01.06.2016 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росимущества, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы ссылается на то, что спорный земельный участок не может предоставляться в аренду, поскольку в отношении него действует установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 в„– 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" (далее - Постановление в„– 234) запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 15 506 кв. м с кадастровым номером 51:20:0003047:143, расположенный по адресу: г. Мурманск, Портовый проезд.
Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальная сервисная компания" (правопредшественник Общества; далее - ООО "Коммунальная сервисная компания") обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 04.04.2011 в„– 11 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 4000 кв. м и предварительном согласовании места размещения строительства объекта недвижимости - "Производственная площадка" - в границах относящегося к федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143 на свободной от застройки территории, а также о предоставлении данного земельного участка в аренду.
В границах вышеуказанного земельного участка осуществлен выбор земельного участка примерной площадью 4255 кв. м в районе здания в„– 25 по Портовому проезду в городе Мурманске (ориентировочно в 186 метрах на северо-запад) для размещения ООО "Коммунальная сервисная компания" названного объекта недвижимости. Результаты выбора земельного участка оформлены соответствующим актом.
Управление Росимущества письмом от 24.04.2012 в„– 3023 отказало ООО "Коммунальная сервисная компания" в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта "Производственная площадка" в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:143.
ООО "Коммунальная сервисная компания", ссылаясь на незаконность данного отказа, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 31.10.2012 по делу в„– А42-3464/2012, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013, выраженный в письме от 24.04.2012 в„– 3023 отказ Управления Росимущества признан незаконным как несоответствующий земельному законодательству. Суд обязал Росимущество принять решение о предварительном согласовании ООО "Коммунальная сервисная компания" места размещения объекта "Производственная площадка".
Во исполнение указанного решения суда Управление Росимущества издало распоряжение от 10.12.2013 в„– 277 об утверждении акта о выборе земельного участка площадью 4255 кв. м, расположенного по адресу: Ленинский административный округ города Мурманска, в районе здания в„– 25 по Портовому проезду (ориентировочно в 186 метрах на северо-запад), в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:20:0003047, а также согласовало ООО "Коммунальная сервисная компания" место размещения объекта "Производственная площадка".
После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 4255 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 51:20:0003047:949, установлена категория земель - "земли населенных пунктов" и разрешенное использование - "земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи", что подтверждается данными кадастрового паспорта от 15.04.2016.
Общество обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 03.02.2016 о предоставлении этого же земельного участка в аренду для строительства объекта "Производственная площадка".
Управление Росимущества письмом от 18.02.2016 в„– 1049 отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на Постановление в„– 234, которым до 01.01.2021 установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками.
Общество, считая отказ Управления Росимущества незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 9, 27, 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями пункта 1 Постановления в„– 234, установили, что Обществом соблюдены все условия, предусмотренные процедурой предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, спорный участок не изъят и не ограничен в обороте, возможность предоставления участка в испрашиваемых Обществом целях установлена вступившим в законную силу решением суда по делу в„– А42-3464/2012, а указанный в Постановлении в„– 234 запрет на согласование сделок, не распространяется на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. С учетом указанных обстоятельств суды признали отказ Управления Росимущества незаконным и удовлетворили заявленные требования.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемый судебный акт надлежит оставить без изменения.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами, пунктом 1 Постановления в„– 234 установлен для федеральных органов исполнительной власти запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности. При этом указанные участки должны быть: а) предоставлены федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным такими академиями организациям либо не предоставлены гражданам или юридическим лицам; б) расположены в границах населенных пунктов либо в определенных пределах от границ населенных пунктов.
В то же время в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 5, 6 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
По смыслу статей 29 - 31 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства является завершающим этапом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 171-ФЗ), который вступил в силу 01.03.2015, статьи 28 - 34 ЗК РФ признаны утратившими силу.
В этой связи частью 1 статьи 34 Закона в„– 171-ФЗ определено, что до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.
Как правильно установлено судами, отношения по предоставлению спорного земельного участка Обществу с предварительным согласованием места размещения объекта возникли в порядке, предусмотренном статьями 29 - 31 ЗК РФ и во исполнение судебного решения по делу в„– А42-3464/2012.
В рамках указанных отношений Общество выполнило все необходимые действия для получения земельного участка для строительства, акт выбора земельного участка был утвержден распоряжением от 10.12.2013 в„– 277.
Таким образом, в силу пункта 1 статьи 34 Закона в„– 171-ФЗ до 01.03.2018 предоставление спорного участка Обществу без проведения торгов возможно, поскольку решение о предварительном согласовании его места размещения объекта принято до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, в связи с чем у Управления Росимущества возникла обязанность принять решение о предоставлении данного участка Обществу в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, без проведения торгов.
В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Управление Росимущества не представило объективных и достоверных доказательств того, что спорный земельный участок является земельным участком, попадающим под запрет, установленный Постановлением в„– 234.
Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка от 27.02.2015 для него установлено разрешенное использование - земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи, то есть именно того объекта, размещение которого предварительно согласовано Обществу.
Таким образом, данный земельный участок не может быть использован под какие-либо иные цели, для обеспечения которых Постановлением в„– 234 установлено специальное правовое регулирование.
Кроме того, возможность предоставления спорного земельного участка в испрашиваемых Обществом целях установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу в„– А42-3464/2012, которое было принято в период действия Постановления в„– 234 и с учетом его установленных им запретов и положений.
Испрашиваемый Обществом земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота (пункт 4 статьи 27 ЗК РФ) либо к землям, ограниченным в обороте (пункте 5 статьи 27 ЗК РФ), в связи с чем может быть передан его собственником в аренду другим лицам.В соответствии с пунктом 4.1.14 Положения об Управлении Росимущества, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2008 в„– 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Управление Росимущества самостоятельно предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.
Таким образом, Управление Росимущества как лицо, наделенное полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, получив заявление Общества от 03.02.2016, должно было в двухнедельный срок принять решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду для строительства объекта "Производственная площадка".
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что указанное Управлением Росимущества Постановление в„– 234 не подлежит применению к спорным отношениям по предоставлению Обществу спорного земельного участка, в связи с чем суды обоснованно признали оспариваемые действия незаконными, не соответствующими закону и нарушающими права Общества, и обязал Управление Росимущества устранить нарушения прав заявителя.
Доводы подателя жалобы о невозможности предоставления спорного участка в аренду в связи с запретом, установленным Постановлением в„– 234, были подробно исследованы судами первой и апелляционной инстанций и обоснованно ими отклонены.
Как верно указали суды, пунктом 1 названного постановления установлен запрет именно на согласование сделок, то есть запрет на осуществление лицами, уже обладающими правами владения и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, каких-либо действий в отношении этих участков, направленных на установление, изменение и прекращения гражданских прав и обязанностей в отношении участков, с другими лицами. Запрета уполномоченным органам на распоряжение земельными участками, в том числе путем передачи участков в аренду, пунктом 1 Постановления в„– 234 не установлено.
Приведенные в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, исследованным в полном объеме судами первой и апелляционной инстанций, и фактически являются выражением несогласия с установленными судами обстоятельствами, сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку выводы судебных инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.11.2016 приостановлено исполнение оспариваемого решения от 01.06.2016 по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.
В связи с окончанием производства по кассационной жалобе на основании статьи 283 АПК РФ суд отменяет ранее принятое приостановление исполнения судебного акта.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.06.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 по делу в„– А42-2073/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения от 01.06.2016 по делу в„– А42-2073/2016, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.11.2016, отменить.

Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
Т.И.САПОТКИНА


------------------------------------------------------------------