АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2016 г. по делу в„– А56-93966/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Карелия" Хомченко М.В. (доверенность от 01.11.2016), от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области Кузнецова М.В. (доверенность от 21.09.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2016 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу в„– А56-93966/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карелия" (место нахождения: 195269, Санкт-Петербург, Светлановский пр., д. 54, лит. В, пом. 4Н, 12Н, ОГРН 5067847285842, ИНН 7805406133; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (место нахождения: 197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, корп. 2, лит. Б., пом. 1Н, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; далее - Кадастровая палата) по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:88 по заявлению Общества, а также обязании Кадастровой палаты внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: 188354, Ленинградская область, Гатчинский р-н, дер. Малое Верево, ул. Кутышева, д. 4а, ОГРН 1064705000645, ИНН 4705031140; далее - Администрация).
Решением суда первой инстанции от 24.03.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.07.2016, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Кадастровая палата, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы ссылается на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о территориальных зонах СХ-2, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:88, и на непоступление сведений на запрос Кадастровой палаты, направленный по собственной инициативе в адрес Администрации.
В отзывах на кассационную жалобу Общество и Администрация просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:88, площадью 163979 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Веревская волость, вблизи деревни Зайцево (далее - Участок).
Согласно кадастровой выписке от 29.05.2013 Участок учтен в составе категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности.
Как указывает Общество, 01.03.2015 им было принято решение об установлении вида разрешенного использования Участка - предприятия по первичной переработке, расфасовке сельскохозяйственной продукции и техническому обслуживанию сельхозпроизводства (ремонт, складирование).
Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части вида разрешенного использования Участка в соответствии с принятым им решением.
Ссылаясь на то, что решение по указанному обращению Кадастровой палатой не принято, считая неправомерным такое бездействие, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные Обществом требования, признав их обоснованными по праву.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Общества и Кадастровой палаты, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Из имеющейся в материалах дела кадастровой выписки следует, что принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 47:23:0259002:88 целиком относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Общество приняло решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
В материалах дела имеется выписка из Правил землепользования и застройки части территории Веревского сельского поселения относительно зоны сельскохозяйственного назначения СХ-2, к которой, по утверждению Общества, относится его земельный участок.
Поскольку в силу указанных положений закона земли сельскохозяйственного назначения, к числу которых относится земельный участок Общества, не могут находиться в границах населенных пунктов, то из имеющихся в материалах дела документов не представляется возможным установить каким образом Правила землепользования и застройки части территории Веревского сельского поселения применимы к данному земельному участку.
Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций не исследовали надлежащим образом данный вопрос дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду надлежит установить находится ли принадлежащий Обществу земельный участок в границах муниципального образования "Веревское сельское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, распространяются ли на него Правил землепользования и застройки данного муниципального образования.
Кроме того в кассационной жалобе Кадастровая палата указывает, что приняла решение от 08.07.2015 в„– 47/15-75714 об отказе в кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:88 по заявлению Общества. Между тем Общество обжалует бездействие Кадастровой палаты, ссылаясь в заявлении на то, что им до настоящего времени не получен отказ в осуществлении государственного кадастрового учета. При таких обстоятельствах суду надлежит установить, допущено ли Кадастровой палатой бездействие, или обращение Общества в суд направлено на оспаривание принятого уполномоченным органов решения об отказе в кадастровом учете.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 по делу в„– А56-93966/2015 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------