АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2016 г. по делу в„– А56-13996/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Алешкевича О.А. и Асмыковича А.В., при участии от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Тепловой А.А. (доверенность от 13.04.2016), рассмотрев 12.12.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Возрождение" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2016 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Сомова Е.А.) по делу в„– А56-13996/2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Возрождение" (место нахождения: 199034, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 5-я линия, дом 8, литера А, помещение 8Н, ОГРН 1117847118510, ИНН 7811488977; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (место нахождения: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский проспект, дом 38, литера А, ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298; далее - Инспекция) от 29.01.2016 по делу об административном правонарушении в„– 148/16 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании пункта 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 в„– 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон в„– 273-70) в виде 250 000 руб. штрафа.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016, оспариваемое постановление Инспекции признано незаконным и отменено в части назначения Обществу штрафа, превышающего 125 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Податель жалобы полагает, что административным органом при проведении проверки в отношении Общества не соблюдены положения Федерального закона от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон в„– 294-ФЗ).
В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения жалобы.
Общество о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Инспекции от 14.01.2016 в„– 2-р в январе 2016 года должностным лицом Инспекции проведена проверка по адресам: Санкт-Петербург, Большой проспект Васильевского острова, дом 19, 3-я линия Васильевского острова, дома 14, 16, 6-я линия Васильевского острова, дом 17, 5-я линия Васильевского острова, дом 18, 4-я линия Васильевского острова, дом 5/15, с целью контроля за соблюдением требований Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 в„– 1334 (далее - Правила).
В ходе проверки выявлено нарушение Обществом порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, а именно: не обеспечена уборка снега, снежных шапок с крыши, допущено свисание снега с кровли дома, не приняты меры, обеспечивающие безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества; не обеспечена уборка снега с придомовой территории (частично), пешеходных территорий; выполнено сдвигание и размещение снега у стен фасада дома, что является нарушением пунктов 4.6, 5.4, 5.7, 5.13, 5.15.2 Правил (акт от 19.01.2016 в„– 08/499).
25.01.2016 должностным лицом Инспекции составлен протокол в„– 08/499 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 29.01.2016 в„– 148/16 о привлечении Общества к административной ответственности на основании пункта 2 статьи 23 Закона в„– 273-70 в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Общество оспорило постановление Инспекции в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные участниками спора доказательства, установив фактические обстоятельства дела, сделали выводы об обоснованном привлечении Общества к административной ответственности. При этом, исходя из положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции снизил размер назначенного Обществу административного штрафа до 125 000 руб.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
В силу пункта 2 статьи 23 Закона в„– 273-70 нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как предусмотрено пунктом 3.2.4 Правил дворовые, внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Дворовые, внутриквартальные территории, на которых расположены жилые и многоквартирные дома, должны содержаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (в части, касающейся требований по содержанию придомовой территории).
В соответствии с пунктом 5.2 Правил зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.
Удаление гололеда и скользкости производится путем обработки покрытий тротуаров и проезжей части автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий противогололедными материалами (пункт 5.2.1 Правил).
Сдвижка и подметание снега с тротуаров и пешеходных территорий производится сразу после начала снегопада в дневное время; на дворовых, внутриквартальных территориях - не позднее чем через час при условии выпадения снега свыше 0,03 м. После окончания снегопада указанные территории должны быть убраны не позднее чем через два часа и очищены до твердого покрытия. Уборка автомобильных дорог регионального значения, включая тротуары, пешеходных зон, дворовых, внутриквартальных территорий производится до 8 часов утра (пункт 5.4 Правил).
Согласно пункту 5.7 Правил регулярно проводится очистка от снега проездов на дворовых, внутриквартальных территориях, обеспечивающая безопасное движение пешеходов и транспорта, и амбразур водоприемных патрубков ливневой канализации.
Для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая деревья, кустарники, плиточное покрытие тротуаров, вывески (пункт 5.13 Правил).
Согласно пункту 5.15.2 Правил при производстве зимней уборки запрещается сдвигание снега к стенам зданий и сооружений.
Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет управление домами по адресам: Санкт-Петербург, Большой проспект Васильевского острова, дом 19, 3-я линия Васильевского острова, дома 14, 16, 6-я линия Васильевского острова, дом 17, 5-я линия Васильевского острова, дом 18, 4-я линия Васильевского острова, дом 5/15.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При этом требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, а также придомовых территорий, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 в„– 170, которые являются обязательными для управляющих организаций.
Исходя из подпункта 3.6.1 названных Правил уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, судебные инстанции установили факт нарушения Обществом пунктов 4.6, 5.4, 5.7, 5.13, 5.15.2 Правил, что подтверждается актом от 19.01.2016 в„– 08/499, протоколом от 25.01.2016 в„– 08/499 и постановлением от 29.01.2016 в„– 148/16.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер для исполнения обязанности по недопущению правонарушения и о невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении (статьи 2.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 23 Закона в„– 273-70.
При этом судебные инстанции правомерно признали несостоятельными доводы Общества о несоблюдении Инспекцией положений Закона в„– 294-ФЗ, поскольку проверка в отношении Общества на основании положений Закона в„– 294-ФЗ не проводилась, административное правонарушение выявлено и производство возбуждено на основании статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным его обнаружением в ходе осмотра территории.
Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, а потому кассационная инстанция, исходя из полномочий, установленных статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 по делу в„– А56-13996/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Возрождение" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.С.ЛЮБЧЕНКО

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
А.В.АСМЫКОВИЧ


------------------------------------------------------------------