АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2016 г. по делу в„– А26-11346/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Ракчеевой М.А. и Рудницкого Г.М., при участии от Министерства обороны Российской Федерации Минкевича Ю.Б. (доверенность от 25.02.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Костиной Анны Витальевны на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.03.2016 (судья Ильющенко О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 (судьи Горбик В.М., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу в„– А26-11346/2015,

установил:

Индивидуальный предприниматель Костина Анна Витальевна, ОГРНИП 304100111000098, ИНН 100103162969, обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 10.11.2015 в„– 3945 отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия (далее - ТУ Росимущества) в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 3021 кв. м с кадастровым номером 10:20:0052001:213, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, м. Новое Лососинное, и об обязании ТУ Росимущества принять решение о передаче указанного земельного участка в собственность предпринимателю в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу, определить стоимость земельного участка в соответствии с требованиями законодательства и направить в адрес заявителя договор купли-продажи.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (далее - ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений").
Решением суда от 24.03.2016 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 06.07.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
Податель жалобы ссылается на то, что является собственником здания насосной станции, земельный участок, на котором расположена насосная станция, относится к категории земель промышленности и иного специального назначения и находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации с видом разрешенного использования - "для строительства объектов части", насосная станция построена в 1980 г. и с этого времени земельный участок фактически используется для эксплуатации насосной станции.
Податель жалобы ссылается на часть 1 статьи 35 и часть 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и считает, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, назначению объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не может служить препятствием для приобретения права собственности на земельный участок в порядке статьи 39.20 ЗК РФ. Податель жалобы указывает, что предприниматель лишен возможности заявить о выборе вида разрешенного использования земельного участка в связи с отсутствием у него права собственности на спорный земельный участок или иного права, вместе с тем ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" этой возможности не лишено.
Податель жалобы ссылается на то, что оспариваемым отказом нарушены права хозяйствующего субъекта на приобретение земельного участка, конституционные права заявителя, считает, что оспариваемый отказ не соответствует принципу равенства всех перед законом и судом, принципу равенства всех форм собственности.
По мнению подателя жалобы, ТУ Росимущества должно руководствоваться Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 07.11.2011 в„– 622, которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приватизации земельных участков, такое основание как несоответствие разрешенному виду использования отсутствует.
В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества просит оставить решение и постановление без изменения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Министерства обороны обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Предприниматель является собственником здания насосной станции общей площадью 15,7 кв. м, литера 1, условный номер 10:20:050100:000:0038/10, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, м. Новое Лососинное, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.2002 серии 10АО в„– 928255. Основанием государственной регистрации является договор купли-продажи от 10.09.2002 в„– 3 К-П.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.11.2014 по другому делу (в„– А26-1394/2014) удовлетворен иск Костиной А.В. к Министерству обороны об образовании земельного участка с кадастровым номером 10:20:0052001:213 общей площадью 3021 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:99 площадью 295 589 200 кв. м, находящегося в федеральной собственности, право распоряжения которым предоставлено Министерству обороны.
Предприниматель 16.10.2015 подал в ТУ Росимущества заявление о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 10:20:0052001:213, на котором расположено принадлежащее ему здание насосной станции.
Письмом от 10.11.2015 в„– 3945 ТУ Росимущества отказало в предоставлении земельного участка в собственность предпринимателя, сославшись на то, что установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - "для строительства объектов части", не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении предпринимателя о предоставлении участка в собственность (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).
Ссылаясь на, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильные выводы о том, что оспариваемый предпринимателем отказ ТУ Росимущества является законным и не нарушает права предпринимателя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 6 пункта 2 указанной статьи установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.30 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Пунктами 1 и 2 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Как следует из пункта 5 этой же статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).
Поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям его использования, указанным предпринимателем в заявлении о выкупе, суды сделали обоснованный вывод о том, что оспариваемое решение ТУ Росимущества об отказе в предоставлении земельного участка в собственность предпринимателя за плату соответствует требованиям статей 39.16, 39.17 и 39.20 ЗК РФ, соответственно, не нарушает права заявителя.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу в„– А26-11346/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Костиной Анны Витальевны - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------