АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2016 г. по делу в„– А21-4574/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Ракчеевой М.А. и Рудницкого Г.М., при участии от Правительства Калининградской области Готовчика А.Л. (доверенность от 10.08.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Остров" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 (судья Талалас Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу в„– А21-4574/2015,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Остров", место нахождения: 236006, Калининградская обл., г. Калининград, Октябрьская ул., д. 15, офис 34, ОГРН 1033904503490, ИНН 3906186945 (далее - СНТ "Остров", товарищество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Правительства Калининградской области от 23.03.2015 в„– 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" в части изъятия земельных участков с кадастровым номером 39:15:140505:31 площадью 43 730 кв. м, с кадастровым номером 39:15:140505:32 площадью 6 790 кв. м и с кадастровым номером 39:15:140505:33 площадью 6 935 кв. м.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа "Город Калининград".
Решением суда от 23.11.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 27.06.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе товарищество просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требования.
Податель жалобы ссылается на то, что письменного уведомления об изъятии земельных участков не получал.
Податель жалобы считает, что суды необоснованно отклонили его доводы об отсутствии у Правительства Калининградской области полномочий на изъятие упомянутых земельных участков, не дали оценку тому, что документация по планировке предназначенной для размещения стадиона территории Московского и Ленинградского районов Калининграда утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р, в связи с чем полагает, что только Правительство Российской Федерации уполномочено осуществлять подготовку и принятие решения об изъятии этих земельных участков.
Податель жалобы ссылается на то, что представленные графические материалы из документации по планировке территории не содержат информации о конкретных объектах инфраструктуры (улично-дорожной сети), которые необходимо построить на земельных участках заявителя.
В отзыве на кассационную жалобу Правительство Калининградской области просит оставить решение и постановление без изменения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Правительства Калининградской области обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Товарищество на основании договора от 23.07.2009 в„– 010055-в является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32 и 39:15:140505:33, расположенных по ул. Песочной в Московском районе Калининграда, для ведения садово-огородного хозяйства сроком по 24.04.2058.
В целях размещения объекта "Стадион чемпионата мира ФИФА в городе Калининграде" и объектов инфраструктуры для эксплуатации стадиона Правительство Калининградской области издало постановление от 23.03.2015 в„– 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области". Указанное постановление принято в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 в„– 518 "О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу", в соответствии со статьями 5 и 31 Закона Калининградской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2014 в„– 1735-р об утверждении проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест и в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2014 в„– 929 "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительских мест".
Как следует из пункта 1 постановления от 23.03.2015 в„– 130, изъятию для государственных нужд Калининградской области подлежат земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32 и 39:15:140505:33, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, для строительства стадиона и улично-дорожной сети, включая территории с консолидацией грунтов, путем прекращения права аренды СНТ "Остров".
Полагая, что постановление Правительства Калининградской области от 23.03.2015 в„– 130 издано за пределами полномочий, не соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, СНТ "Остров" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статью 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56.2 и 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2, пункт 2 части 5, части 14, 15, 16 статьи 30 Федерального закона от 07.06.2013 в„– 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Суды отклонили довод товарищества о том, что оно не было уведомлено об оспариваемом постановлении. Суды установили, что в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 27.12.2012 в„– 1079 "Об опубликовании законов Калининградской области и нормативных правовых актов Правительства Калининградской области, правовых актов Губернатора Калининградской области, официальных материалов Правительства Калининградской области" оспариваемое товариществом постановление Правительства Калининградской области опубликовано в газете "Калининградская правда" от 26.03.2015, являющейся официально уполномоченным СМИ (официальным изданием) Правительства Калининградской области, а также на официальном портале Правительства Калининградской области (http://www.gov39.ru).
Суды также правомерно отклонили довод подателя жалобы об отсутствии полномочий по изъятию земельных участков у Правительства Калининградской области. При этом суды установили, что в соответствии с генеральным планом города Калининграда 2006 года, территорию, в границах которой расположены земельные участки товарищества, в соответствии с функциональным зонированием планировалось использовать для размещения объектов делового, общественно-жилого назначения, городских парков, скверов, бульваров. Как следует из Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" названные земельные участки расположены в границах территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения, в границах территориальной зоны скверов, садов, бульваров. В соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки, основными видами разрешенного использования земельных участков в границах указанных территориальных зон является, в том числе размещение спортивно-зрелищных сооружений, физкультурно-оздоровительных сооружений, административно-хозяйственных, общественных учреждений, учреждения культуры и искусства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 в„– 866 утверждена Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года, предусматривающая реализацию мероприятий по инфраструктурному обеспечению эффективного функционирования объектов спортивной инфраструктуры, возводимых в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году: проведение подготовительных работ и обустройство территории центральной части г. Калининграда (остров Октябрьский), в том числе для строительства стадиона, включая образование территории с консолидацией грунтов (125 га), строительство берегоукрепительных сооружений и Парадной набережной, инженерных сетей (первый этап), внутренних каналов (второй этап) и разгрузочного коллектора бытовой канализации, а также санацию водовода; строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования; подготовку инфраструктурного обеспечения территории острова Октябрьский - места размещения в г. Калининграде стадиона и иных объектов дорожной инфраструктуры.
В соответствии с пунктами 10 и 11 постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 в„– 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу" органам исполнительной власти Калининградской области рекомендовано предоставить в установленном законодательством Российской Федерации порядке застройщику земельные участки, необходимые для строительства и реконструкции стадионов, а также осуществить передачу имущества, расположенного на этих земельных участках, разработать и утвердить региональную программу подготовки к проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.
Постановлением Правительства Калининградской области от 31.10.2013 в„– 800 утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу. Пунктом 4 главы 1 Программы предусмотрено, что вновь созданная и модернизируемая инфраструктура, необходимая для подготовки к проведению чемпионата мира, после проведения мирового футбольного первенства останется для дальнейшего использования жителями Калининградской области на период максимальной эксплуатации возведенных и реконструированных объектов.
Суды применили статью 10 Земельного кодекса Российской Федерации и сделали правомерный вывод о том, что оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных Правительству Калининградской области полномочий.
Суды установили, что постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 04.03.2013 в„– 270 утвержден проект планировки и проект межевания территорий в границах набережной Генерала Карбышева - набережной Ветеранов - реки Преголи в Московском районе г. Калининграда и принято постановление от 16.07.2013 в„– 477 "О резервировании земель для государственных нужд Калининградской области". В соответствии с пунктом 2 постановления от 16.07.2013 в„– 477 резервирование земель в целях размещения инженерной и транспортной инфраструктуры для эксплуатации объекта "Стадион чемпионата мира FIFA в городе Калининграде" осуществляется в соответствии со схемой (приложение в„– 1) и в границах резервируемых земель (приложение в„– 2). Согласно приложению в„– 2 в перечень зарезервированных земельных участков вошли участки с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32 и 39:15:140505:33, предоставленные товариществу и подлежащие изъятию путем прекращения права аренды.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 по делу в„– А21-4574/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Остров" - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------