АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2016 г. по делу в„– А56-40084/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Ракчеевой М.А., при участии от Комитета по строительству Лашковой Ю.В. (доверенность от 23.08.2016), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Цыденова С.П. (доверенность от 29.12.2015), от Администрации губернатора Санкт-Петербурга Никитина А.А. (доверенность от 23.11.2015), от общества с ограниченной ответственностью "ОКА" Мещерякова А.В. (доверенность от 31.03.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Старовойтова О.Р., Кашина Т.А., Полубехина Н.С.) по делу в„– А56-40084/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мультимаркет", место нахождения: 197371, Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 30, лит. А, пом. 2Н, ОГРН 1147847117494, ИНН 7814607333 (далее - ООО "Мультимаркет"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по строительству, место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342, Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), Администрации губернатора Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, территория Смольный, ОГРН 1027809257178, ИНН 7830002078 (далее - Администрация губернатора), выразившегося в непринятии во внимание заявления ООО "Мультимаркет" о предоставлении в аренду пятнадцати земельных участков, поименованных в заявлении, при принятии решений о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающих акты о выборе указанных земельных участков, решений о предоставлении земельных участков в аренду, а также в уклонении от организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды перечисленных заявителем пятнадцати земельных участков; обязании Комитета по строительству в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда образовать пятнадцать земельных участков, подготовить, организовать и провести аукционы на право заключения договоров аренды указанных земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ОКА", место нахождения: 192071, Санкт-Петербург, Бухарестская ул., д. 43, корп. 2, ОГРН 1027808003354, ИНН 7816141150 (далее - ООО "ОКА"); общество с ограниченной ответственностью "СтройИнжиниринг", место нахождения: 194356, Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 62, корп. 1, лит. А, ОГРН 1147847378249, ИНН 7801641979; общество с ограниченной ответственностью "Колизей", место нахождения: 199178, Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 44, лит. А, пом. 3Н, ОГРН 1147847335745, ИНН 7801639176; общество с ограниченной ответственностью "Эллада", место нахождения: 190121, Санкт-Петербург, ул. Декабристов, д. 41, лит. А, оф. 11Н, ОГРН 1147847336306, ИНН 7839502678; общество с ограниченной ответственностью "Революция", место нахождения: 197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 28, лит. А, оф. 33, ОГРН 1147847189270, ИНН 7813590052; общество с ограниченной ответственностью "УНР-55", место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, Морская наб., д. 25, лит. А, пом. 5-Н, ОГРН 1137847292428, ИНН 7801607375; общество с ограниченной ответственностью "Шатер", место нахождения: 197733, Санкт-Петербург, пос. Комарово, Приморское ш., д. 482, ОГРН 1057810045600, ИНН 7843301011; общество с ограниченной ответственностью "Причал", место нахождения: 197733, Санкт-Петербург, пос. Комарово, Приморское ш., д. 460, ОГРН 1027812401880, ИНН 7827007541; общество с ограниченной ответственностью "ИРИДА-ВС", место нахождения: 197706, Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Мосина, д. 14, лит. А, ОГРН 1037832021336, ИНН 7814030208; общество с ограниченной ответственностью "Петроинвест", место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Кирочная ул., д. 12, лит. А, пом. 12Н, ОГРН 5067847462623, ИНН 7841346264; закрытое акционерное общество "Петровский строитель", место нахождения: 196105, Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 15, лит. А, ОГРН 1047855120620, ИНН 7810011211; индивидуальный предприниматель Данилова Елена Николаевна, ОГРНИП 304781335000156, ИНН 781300125034; общество с ограниченной ответственностью "Инженер", место нахождения: 194064, Санкт-Петербург, Тихорецкий пр., д. 2, корп. 2, ОГРН 1047855114614, ИНН 7802308321; гаражный кооператив "Заневский", место нахождения: 195253, Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 40, корп. 4, лит. А, пом. 3-Н, ОГРН 1047855045347, ИНН 7805352985 (далее - ГК "Заневский").
Решением от 01.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 данное решение оставлено без изменения.
ООО "Мультимаркет" в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, бездействием заинтересованных лиц нарушены права заявителя как претендента на спорные земельные участки и потенциального участника торгов на право заключения договоров аренды данных участков; исходя из положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о необходимости проведения торгов для предоставления земельного участка под строительство при наличии двух претендентов подлежит применению также и в том случае, когда имеется заявление от одного лица о предварительном согласовании места размещения объекта и последующие заявки от других претендентов в свободной форме; заявитель намеревался приобрести земельный участок на тех же условиях, какие были указаны в информационном сообщении; доказательства обращения ООО "Мультимаркет" в соответствующие органы с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков имеются в материалах дела; вывод судов о злоупотреблении правами со стороны заявителя бездоказателен; возможность восстановления нарушенных прав заявителя в случае признания оспариваемого бездействия незаконным не должна зависеть от существующих административных процедур.
Администрация губернатора в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что исходя из ее компетенции, определенной положением об Администрации губернатора, не является тем государственным органом, чьи действия или бездействие могут быть оспорены в рамках заявленных требований.
ГК "Заневский" в отзыве на жалобу также возражает против ее удовлетворения, указывая, что в установленном порядке в январе 2013 года обратился в Комитет по строительству с заявлением в связи с реализацией проекта по реконструкции существующих гаражей-боксов в многоярусный гараж-паркинг, все последующие действия по оформлению документов о выделении земельного участка в указанных целях осуществлялись в соответствии с действующим регламентом, правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга. От ГК "Заневский" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
ООО "ОКА" в отзыве на жалобу также считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, полагая, что со стороны заинтересованных лиц не допущено незаконное бездействие; основания для проведения торгов по предоставлению двух земельных участков, в отношении которых осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта в пользу ООО "ОКА" как потенциального инвестора, отсутствовали, а обращения ООО "Мультимаркет", не соответствующие по форме и содержанию действующему законодательству, не могли служить основанием для прекращения процедур предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов и перехода к процедуре торгов по предоставлению данных земельных участков; оспариваемым бездействием не нарушены права заявителя, у которого не возникло права на приобретение каких-либо земельных участков; ООО "Мультимаркет" пропустило срок для обжалования в суде бездействия государственных органов; в настоящее время два земельных участка предоставлены ООО "ОКА" в аренду, в связи с чем удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав ООО "Мультимаркет".
В судебном заседании представители Комитета по строительству, Администрации губернатора, Комитета и ООО "ОКА" против удовлетворения жалобы возражали, считая содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении выводы правильными.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, предприниматель Данилова Е.Н. лично не явилась, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства ГК "Заневский" не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте Администрации губернатора в период с 20.01.2015 по 28.01.2015 от имени администраций Курортного, Выборгского, Фрунзенского, Приморского, Колпинского, Красногвардейского, Кировского, Невского и Красносельского районов Санкт-Петербурга размещены информационные сообщения о возможном или предстоящем предоставлении пятнадцати земельных участков, расположенных на территории указанных районов, для строительства объектов различного назначения. В информационных сообщениях заинтересованным лицам предлагалось в указанные в сообщениях сроки (от 14 до 25 календарных дней) направить замечания и предложения в письменном виде в районные администрации по месту нахождения земельных участков.
ООО "Мультимаркет" в пределах сроков, установленных в каждом из сообщений, направило в районные администрации Санкт-Петербурга, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета), Комитет по строительству и Администрацию губернатора заявки на приобретение в аренду пятнадцати земельных участков, указанных в сообщениях, которые администрациями районов и Комитетом были перенаправлены в Комитет по строительству.
Письмом от 05.03.2015 в„– 14-3014/15 Комитет по строительству сообщил ООО "Мультимаркет" об отсутствии оснований для рассмотрения его обращений в порядке, предусмотренном Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813 (далее - Положение), поскольку форма и содержание обращений ООО "Мультимаркет" не соответствуют требованиям приказа Комитета по строительству от 18.02.2011 в„– 24 "Об утверждении примерных форм заявлений, предусмотренных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813", не представлены необходимые приложения, указанные в приложении в„– 1 к названному приказу.
В дальнейшем распоряжениями Комитета по строительству утверждены акты о выборе земельных участков для строительства с указанием как потенциальных инвесторов лиц, привлеченных к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц.
ООО "Мультимаркет", считая, что при наличии его обращений о предоставлении земельных участков не могли быть приняты решения об утверждении актов о выборе тех же земельных участков для строительства и предварительном согласовании мест размещения объектов в пользу третьих лиц, а данные участки подлежали предоставлению в аренду только по результатам торгов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, для строительства на момент размещения информационных сообщений и подачи ООО "Мультимаркет" заявок регламентировался статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в указанной редакции) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Статьей 31 Кодекса определена процедура выбора земельного участка для строительства. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Порядок предоставления для осуществления инвестиционной деятельности объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Санкт-Петербурга установлен Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 в„– 282-43 (в редакции, действовавшей на момент существования спорных правоотношений). В соответствии с пунктом 1 статьи 3-1 названного Закона заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости предоставляются в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган и должны содержать сведения о заявителе, краткое описание предполагаемого результата строительства (реконструкции) и его назначения (использования), предпочтительную правовую форму предоставления объекта недвижимости.
Во исполнение названного Закона Правительством Санкт-Петербурга утверждено Положение. В свою очередь, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 в„– 1813 приказом Комитета по строительству от 18.02.2011 в„– 24 (в редакции, действовавшей в период существования спорных правоотношений) утверждены формы заявлений, в том числе заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Как установлено судами, процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта была инициирована третьими лицами. В ходе осуществления данной процедуры были размещены информационные сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По результатам рассмотрения обращений указанных лиц были приняты решения об утверждении актов выбора земельных участков, одновременно являющиеся решениями о предварительном согласовании места размещения объекта. Вместе с тем в поданных без каких-либо приложений ООО "Мультимаркет" заявках на предоставление земельных участков не содержалась просьба заявителя о выборе земельных участков для строительства, не указывались цель и условия приобретения земельных участков.
При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия каких-либо документов, свидетельствующих о действительности намерений заявителя участвовать в инвестиционной деятельности по освоению земельных участков и его реальной заинтересованности в приобретении прав на земельные участки, суды обеих инстанций в соответствии с приведенными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов Санкт-Петербурга пришли к правильному выводу о том, что у уполномоченных органов Санкт-Петербурга не имелось оснований для квалификации заявок ООО "Мультимаркет" как заявлений о предоставлении указанных в информационных сообщениях земельных участков под строительство и принятия их к рассмотрению, прекращения процедуры предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, начатой по заявлениям третьих лиц, и совершения действий для подготовки и проведения торгов в отношении тех же участков.
Поскольку с иными заявлениями ООО "Мультимаркет" ни в Комитет по строительству, ни в другие государственные органы исполнительной власти не обращалось, а в ответ на поступившие обращения Комитет по строительству письмом от 05.03.2015 сообщил ООО "Мультимаркет" об отсутствии оснований для рассмотрения их как заявлений о выборе земельных участков, суды правомерно посчитали, что со стороны государственных органов не было допущено незаконного бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы ООО "Мультимаркет" как претендента на спорные земельные участки и потенциального участника торгов на право заключения договоров аренды земельных участков. Правомерность действий органов государственной власти Санкт-Петербурга и отсутствие у ООО "Мультимаркет" конкретного субъективного права, подлежащего защите избранным им способом, в связи с проведением процедур по предоставлению земельных участков подтверждаются также вступившими в законную силу судебными актами по делам в„– А56-40666/2015, А56-41365/2015, А56-41357/2015, А56-41162/2015, А56-41161/2015, А56-41081/2015, А56-41078/2015, А56-41082/2015, в рамках которых заявителю отказано в признании незаконными распоряжений Комитета по строительству об утверждении актов о выборе земельных участков.
Указание судов на недобросовестность поведения ООО "Мультимаркет", которое, направляя заявки без каких-либо приложений и обоснований, должно было осознавать, что его формальные обращения не повлекут соответствующих последствий в виде рассмотрения их по существу, суд кассационной инстанции находит не противоречащим установленным судами обстоятельствам.
Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных ООО "Мультимаркет" требований.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном понимании положений земельного законодательства, применяемых заявителем без учета установленных судами конкретных обстоятельств.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 по делу в„– А56-40084/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
М.А.РАКЧЕЕВА


------------------------------------------------------------------