АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2016 г. по делу в„– А66-17041/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 19.10.2016.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Александровой Е.Н., Любченко И.С., при участии от Министерства финансов Тверской области Носкова Д.А. (доверенность от 03.03.2016 в„– 13), от Министерства социальной защиты населения Тверской области Ковалева А.А. (доверенность от 11.01.2016 в„– 7), рассмотрев 18.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу в„– А66-17041/2015 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.),

установил:

Открытое акционерное общество "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания", место нахождения: 170002, город Тверь, улица Коминтерна, дом 18, ОГРН 1096952014390, ИНН 6950104591 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, место нахождения: 170008, город Тверь, набережная реки Лазури, дом 20, ОГРН 1026900521230, ИНН 6903005931 (далее - Министерство социальной защиты), Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области, место нахождения: 170000, город Тверь, Советская улица, дом 23, ОГРН 1026900508557, ИНН 6901001459 (далее - Министерство финансов), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, место нахождения: 109097, Москва, улица Ильинка, дом 9, корпус 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, о взыскании 118 502 руб. 11 коп. убытков.
Заявление принято с уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области.
Решением суда первой инстанции от 05.05.2016 (судья Кольцова Т.В.) исковые требования к Министерству социальной защиты удовлетворены в полном объеме.
Постановлением апелляционного суда от 06.07.2016 решение суда первой инстанции от 05.05.2016 отменено в части взыскания с Министерства социальной защиты за счет средств казны Тверской области 118 502 руб. 11 коп. убытков и 4555 руб. 06 коп. расходов по госпошлине. В удовлетворении требований к данному ответчику отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит постановление отменить.
В судебном заседании представители Министерства социальной защиты и Министерство финансов просили в удовлетворении жалобы Общества отказать по мотивам, изложенным в отзыве.
Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 АПК РФ.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании лицензии от 24.03.2010 серии ППБ в„– 6905200 истец в 2012 году осуществлял перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Москвы, Московской области и Тверской области.
Постановлением правительства Тверской области от 18.04.2012 в„– 175-пп "Об установлении на территории Тверской области льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении" утвержден "Порядок предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении" (далее - Порядок). Положения данного постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2012.
Во исполнение Порядка между Обществом и Министерством социальной защиты заключен договор от 17.05.2012 в„– 14 оказания услуг по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель (перевозчик) на возмездной основе осуществляет перевозки учащихся из числа лиц, указанных в приложении 1 к настоящему договору железнодорожным транспортом пригородного сообщения.
В силу пункта 1.4 договора, цена настоящего договора определяется на основании фактических расходов исполнителя (перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 28.12.2011 в„– 92-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Закон в„– 92-ЗО) в сумме 26 213 078 руб.
В приложении 1 к договору стороны согласовали перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения:
- обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет в размере 50% в период с 01.01.2012 по 15.06.2012 и с 01.09.2012 по 31.12.2012;
- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2012 по 15.06.2012 и с 01.09.2012 по 31.12.2012;
- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений среднего профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2012 по 15.06.2012 и с 01.09.2012 по 31.12.2012;
- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2012 по 15.06.2012 и с 01.09.2012 по 31.12.2012.
Условиями договора от 17.05.2012 в„– 14 предусмотрена обязанность Общества организовать предоставление обучающимся льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в виде 50% скидки от действующего тарифа в период с 01.01.2012 по 15.06.2012 и с 01.09.2012 по 31.12.2012 включительно.
Согласно пункту 6 договора его действие распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2012.Общество, являясь субъектом естественных монополий, во исполнение постановления правительства Тверской области от 18.04.2012 в„– 175238-пп осуществляло обеспечение льготного проезда учащихся и студентов пригородным железнодорожным транспортом с 01.01.2012 по 15.06.2012 и с 01.09.2012 по 31.12.2012.
Дополнительным соглашением от 10.12.2012 в„– 1 к договору установлено, что цена договора определяется на основании фактических расходов исполнителя (перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом в„– 92-ЗО в сумме 32 600 000 руб.
Дополнительным соглашением в„– 2 к договору установлено, что цена договора определяется на основании фактических расходов исполнителя (перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом в„– 92-ЗО в сумме 32 711 595 руб.
В период с 01.01.2012 по 15.06.2012 включительно и с 01.09.2012 по 31.12.2012 Общество осуществляло перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении по территории Москвы, Московской области и Тверской области.
В период с 01.01.2012 по 15.06.2012 и с 09.09.2012 по 31.12.2012 истцом перевезено 607 911 обучающихся и, соответственно, оформлено проездных документов с 50% скидкой на общую сумму 32 830 094 руб. 30 коп.
Фактические потери в доходах истца от перевозки обучающихся в 2012 году составили 32 830 094 руб. 30 коп., при этом Тверской областью в лице Министерства социальной защиты населения данные потери компенсированы только в сумме 32 711 592 руб. 19 коп.
Разница между суммой возмещенных потерь в доходах перевозчика и фактических, возникших в результате предоставления льготного проезда обучающимся в 2012 году, составила 118 502 руб. 11 коп.
Поскольку потери в доходах перевозчика в полном объеме не возмещены, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции признал требования к Министерству социальной защиты обоснованными как по праву, так и по размеру.
Апелляционная инстанция не согласилась с выводом суда первой инстанции в данной части и отменила решение.
Кассационная инстанция изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 в„– 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 22.08.2004 в„– 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.
Вместе с тем указанный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 02.12.2009 в„– 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Федеральный закон в„– 308-ФЗ) межбюджетные субсидии, предусмотренные данным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Этим Федеральным законом предусмотрено выделение межбюджетных субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 в„– 1163 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Согласно пункту 7 названных Правил уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии устанавливается в размере 95 процентов расходного обязательства.
В период рассматриваемых правоотношений льгота на проезд обучающихся на территории Тверской области была установлена пунктом 2 раздела 1 Порядка.
Компенсация организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, производится на основании договора (соглашения), заключенного между организацией железнодорожного транспорта и Министерством социальной защиты населения Тверской области (пункт 7 раздела 3 Порядка).
В данном случае судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что между Обществом и Министерством социальной защиты заключен договор от 17.05.2012 в„– 14 оказания услуг по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2012 году.
Дополнительными соглашениями к договору в„– 1 и в„– 2 установлено, что цена договора устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области.
Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Поскольку Тверской областью в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику потерь в доходах за 2012 год, предусмотренные договором, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная инстанция обоснованно отказала Обществу во взыскании 118 502 руб. 11 коп.
Аналогичный подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 по делу в„– 307-ЭС15-7013.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Поскольку выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о нарушении им норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для ее удовлетворения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу в„– А66-17041/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.Г.КУДИН

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
И.С.ЛЮБЧЕНКО


------------------------------------------------------------------