АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2016 г. по делу в„– А42-8666/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11.10.2016.
Полный текст постановления изготовлен 14.10.2016.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боголюбовой Е.В., судей Константинова П.Ю. и Шпачевой Т.В., рассмотрев 11.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Оленегорская центральная городская больница" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.01.2016 (судья Варфоломеев С.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 (судьи Толкунов В.М., Зотеева Л.В., Протас Н.И.) по делу в„– А42-8666/2015,

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Оленегорская центральная городская больница", место нахождения: 184530, Мурманская область, город Оленегорск, Строительная улица, дом 20, ОГРН 1025100676325, ИНН 5108900020 (далее - Больница), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, место нахождения: 183038, город Мурманск, улица Папанина, дом 17, ОГРН 1025100840489, ИНН 5191501808 (далее - Управление), о взыскании 210 734 руб. 17 коп. задолженности по медицинским услугам.
Решением от 14.01.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016, иск удовлетворен в части взыскания 6 586 руб. 38 коп., в удовлетворении остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе Больница, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить, иск удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы, фактически оказанные услуги подлежат оплате и отсутствие контракта отнесено судами к основаниям для отказа в иске неправомерно, поскольку отказ в оказании медицинских услуг недопустим. Недостоверно, как считает Больница, утверждение апелляционного суда о непредставлении всего необходимого для оплаты услуг комплекта документов, поскольку ответчик не отрицает факт направления своих сотрудников на лечение. Апелляционный суд, указывает истец, не рассмотрел его ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить жалобу Больницы без удовлетворения, поскольку, по его мнению, последней не были соблюдены сроки направления медицинских документов, следовательно, основания для взыскания задолженности после расторжения заключенного сторонами контракта отсутствуют.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.09.2016 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 10 час. 00 мин. 11.10.2016.
Ввиду нахождения в отпуске судьи Никитушкиной Л.Л., ранее участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы Больницы, определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.10.2016 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указанная судья заменена на судью Шпачеву Т.В.
Рассмотрение кассационной жалобы Больницы начато сначала.
Участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, однако ни в судебное заседание 13.09.2016 ни в судебное заседание 11.10.2016 своих представителей не направили.
Больница просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Управление ходатайствовало об отложении рассмотрения кассационной жалобы, никак не обосновав причину. Рассмотрев данное ходатайство, суд кассационной инстанции отказал в его удовлетворении.
Кассационная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 284 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, согласно государственному контракту от 31.12.2013 в„– 552 (далее - Контракт) Больница (исполнитель) обязалась оказывать медицинскую помощь (в том числе в экстренных и неотложных случаях) сотрудникам Управления (заказчика); заказчик обязался оплачивать оказываемые услуги.
В соответствии с пунктом 3.1 Контракта медицинская помощь, предоставленная сотрудникам исполнителем, оплачивается заказчиком в соответствии с соглашением по утверждению тарифов на медицинскую помощь, действующих на территории Мурманской области в системе обязательного медицинского страхования на момент оказания медицинской помощи.
Цена Контракта составляет 200 000 руб., является твердой (предельной) суммой, которую может уплатить заказчик за фактически оказанные услуги (пункт 3.6 Контракта).
Контракт финансируется из федерального бюджета (пункт 1.3), оплата осуществляется в 20-дневный срок с момента получения документов об оказании услуг при отсутствии претензий к их качеству (пункт 3.3 Контракта).
Сумма, подлежащая уплате, указывается в акте приема-сдачи оказанной медицинской помощи, счете-фактуре и счете, подлежащих направлению исполнителем заказчику вместе с выпиской из истории болезни и реестром получивших медицинскую помощь сотрудников до 20-го числа месяца, следующего за отчетным (пункт 3.2 Контракта).
В соответствии с пунктом 6.1 Контракта его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 по 31.12.2014.
Управлением получены и оплачены услуги по счетам от 31.01.2014 в„– 41, от 21.04.2014 в„– 338 и 339, от 04.06.2014 в„– 534, от 14.08.2014 в„– 769 на общую сумму 193 413 руб. 62 коп.
Стороны заключили дополнительное соглашение к Контракту от 22.12.2014, в котором указано, что заказчик оплатил оказанные исполнителем медицинские услуги на сумму 193 413 руб. 62 коп.; Контракт расторгнут, все обязательства по нему признаны прекращенными.
Впоследствии, в 2015 году, Больница неоднократно направляла Учреждению документы (акты, счета и счета-фактуры) для оплаты оказанных в декабре 2013 года и за период с 01.06.2014 по 31.12.2014 услуг по стационарному лечению сотрудников Управления сверх установленной цены Контракта, а именно: от 06.06.2014 в„– 558, от 08.10.2014 в„– 953, от 28.10.2014 в„– 999 и 1002, от 11.12.2014 в„– 1181, от 26.02.2015 в„– 1374, от 30.04.2015 в„– 1666 - на общую сумму 210 734 руб. 17 коп.
Учреждение письмами от 21.05.2015 указанные платежные документы вернуло без оплаты.
Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения Больницы в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции установил, что Больница взыскивает плату за оказанные сверх установленной Контрактом суммы, отметил несвоевременность направления Учреждению платежных документов (и отнесение некоторых из них к другому периоду) и взыскал с Учреждения разницу между твердой ценой Контракта и фактически произведенной оплатой (6586 руб. 38 коп.).
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.
Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 в„– 911 утверждены Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи (далее - Правила).
Правилами гарантируется оплата оказанных учреждениями здравоохранения по договорам с управлениями Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (и подобными ей ведомствами) медицинских услуг, которые не могут быть оплачены из фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) в связи с тем, что органы уголовно-исполнительной системы освобождены от уплаты страховых взносов в ФОМС. Поскольку медицинскую помощь и иные медицинские услуги медицинское учреждение оказывало сотрудникам заказчика, не застрахованным в системе обязательного медицинского страхования (ОМС), при исчислении стоимости оказанных услуг по тарифам ОМС учреждение здравоохранения лишено возможности полностью возместить затраченные на лечение данных граждан средства. Расходы такого учреждения на медицинскую помощь сотрудникам управления должны возмещаться полностью. Следовательно, оказанные услуги оплачиваются в соответствии с тарифами, действующими в учреждении здравоохранения на момент их оказания.
Пунктом 2 Правил установлено, что расходы организаций здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, возмещаются военным округом (флотом), региональным командованием, соединением, воинской частью внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), непосредственно подчиненными главнокомандующему внутренними войсками, военно-медицинской организацией (в том числе для лиц, находящихся на лечении, обследовании или освидетельствовании), территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, на территории которого проживают граждане, уволенные с военной службы, по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в организации здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей (за исключением соединений, воинских частей внутренних войск, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками), учреждений и организаций (за исключением военно-медицинских организаций), органов безопасности и др.) и организацией здравоохранения, примерная форма которого приведена в приложении).
При этом в силу пункта 3 Правил организация здравоохранения в течение 5 суток после завершения стационарного или амбулаторного лечения либо обследования (освидетельствования) военнослужащего или сотрудника, а также гражданина, уволенного с военной службы, оформляет выписку из медицинской карты стационарного (амбулаторного) больного, счет-фактуру за оказанную медицинскую помощь, а также дополнительные сведения об оказанной медицинской помощи и направляет их в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи, с указанием банковских реквизитов этой организации и его почтового адреса. Указанные документы представляются один раз в месяц за всех пролеченных в этот период военнослужащих или сотрудников, а также граждан, уволенных с военной службы, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным. Одновременно организация здравоохранения информирует территориальный фонд обязательного медицинского страхования о факте лечения в организации указанных военнослужащих или сотрудников, а также граждан, уволенных с военной службы, и о возмещении федеральными органами исполнительной власти расходов на оказание военнослужащим или сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, медицинской помощи за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органам исполнительной власти на эти цели.
Таким образом, положения указанного нормативного акта предусматривают, что оказание учреждением здравоохранения военнослужащим и сотрудникам воинских частей медицинской помощи (включая и неотложную) может осуществляться как на основании заключенного с территориальным органом федерального органа исполнительной власти договора, так и без наличия такового.
Управление не отрицает, что медицинские услуги оказаны лицам, на которых распространяется действие Правил. Ответчик, утверждая, что требования являются обоснованными, ссылался на отсутствие финансирования и на подписанное сторонами дополнительное соглашение от 22.12.2014, в котором подтверждается оплата оказанных по Контракту услуг на сумму 193 413 руб. 62 коп.
Суд первой инстанции, согласившись с позицией ответчика, не учел, что в данном случае Больница не могла отказать в медицинской помощи или прервать лечение военнослужащих, сославшись на отсутствие договора или финансирования, поскольку жизнь и здоровье военнослужащих имеют приоритет над формальными доводами Управления, своевременно не позаботившегося об урегулировании правовых и финансовых вопросов.
Суд апелляционной инстанции предложил сторонам провести сверку расчетов, а также представить документы по принятию мер по сверке периода, оснований и стоимости оказанных услуг, заявленных в иске, с указанием данных пациентов, дат и оснований оказания медицинских услуг.
При этом апелляционный суд не учел наличия в материалах дела документов: направления Управления на стационарное лечение своих сотрудников в Больницу, выписные эпикризы из историй болезни, реестры медицинских услуг, акты, счета, счета-фактуры, акт сверки.
Позиция непризнания указанных документов Управлением, на которую сослался суд апелляционной инстанции, была занята ответчиком только в апелляционном суде.
Из переписки сторон следует, что Управление, возвращая подлежащие оплате документы, никогда не ссылалось на их некомплектность. Из представленных в материалы дела документов следует, что поводом для возврата служило превышение лимитов бюджетных обязательств, а также необходимость переоформления некоторых счетов.
Кроме того, из имеющегося в материалах дела акта сверки за период с 01.01.2014 по 01.11.2015 следует, что за время с 01.01.2014 по 31.12.2014, по данным Больницы, не оплаченными Управлением остались услуги на сумму 167 259 руб. 17 коп. Именно эту сумму в письме от 29.01.2015 отказалось перечислить Управление со ссылкой на невозможность принятия обязательств сверх лимитов финансирования. Сумма произведенных Управлением платежей за означенный период составила 193 413 руб. 62 коп. Данная сумма значится в дополнительном соглашении к Контракту от 22.12.2014 как стоимость оплаченных услуг Больницы.
Упомянутые документы и изложенные обстоятельства не получили оценки судов.
Так как для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, которые установлены для рассмотрения дела в суде первой инстанции и не могут быть произведены в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, а также в связи с тем, что в удовлетворенной части судебные акты фактически не обжалуются (жалоба по сути направлена на удовлетворение иска в полном объеме, и соответствующие доводы приведены только в отношении части иска, оставленной без удовлетворения), обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения в удовлетворенной части исковых требований и отмене в остальной части. Дело в отмененной части в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, проверить доводы и возражения сторон, исследовать доказательства оказания Больницей медицинских услуг сверх лимитов финансирования по Контракту, дать оценку составу и стоимости этих услуг и, в зависимости от установленного, вынести законный и обоснованный акт, при этом решить вопрос о распределении судебных расходов, в том числе по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.01.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 по делу в„– А42-8666/2015 в части взыскания 6586 руб. 38 коп. оставить без изменения.
В остальной части решение и постановление отменить.
Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

Председательствующий
Е.В.БОГОЛЮБОВА

Судьи
П.Ю.КОНСТАНТИНОВ
Т.В.ШПАЧЕВА


------------------------------------------------------------------