АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2016 г. по делу в„– А21-7683/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Алешкевича О.А. и Кудина А.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Мидгард" Казакова Р.Л. (доверенность от 24.02.2016), рассмотрев 10.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.03.2016 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу в„– А21-7683/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мидгард" (место нахождения: 238530, Калининградская область, город Зеленоградск, улица Пугачева, дом 3, ОГРН 1113926025619, ИНН 3918502641; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (место нахождения: 238530, Калининградская область, город Зеленоградск, улица Ленина, дом 20, ОГРН 1063913020313, ИНН 3918027989; далее - Администрация) от 24.09.2015 в„– 1828 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Гостиница по улице Пугачева в городе Зеленоградске" и обязании выдать разрешение на строительство названного объекта.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (место нахождения: 238530, Калининградская область, город Зеленоградск, Крымская улица, дом 5, литера А, ОГРН 1023902057134, ИНН 3918008200).
Определением от 21.03.2016 суд первой инстанции в порядке части 1 статьи 48 АПК РФ в связи с реорганизацией произвел замену Администрации на правопреемника - Администрацию муниципального образования "Зеленоградский городской округ".
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.03.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Податель жалобы считает правомерным оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку предельное количество этажей спорного объекта капитального строительства не может превышать пяти, а количество этажей планируемой к строительству гостиницы составляет шесть исходя из сведений, содержащихся в проектной документации.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 11.09.2015 в„– 2773 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (гостиницы) по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, улица Пугачева, дом 3.
Проектная документация спорного объекта получила положительное заключение негосударственной экспертизы от 10.09.2015 в„– 77-1-4-0096-15, выданное обществом с ограниченной ответственностью "Экспертиза и Консультирование". В пункте 1.5.3 названного заключения приведены основные технико-экономические показатели объекта: этажность 5, количество этажей 6, высота до верхней отметки (исключая декоративные элементы) 17,5 м.
В письме от 24.09.2015 в„– 1828 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на несоответствие проектной документации требованиям пункта 2.2.2 градостроительного плана земельного участка от 29.07.2015 в„– RU39520101-0113, согласно которому предельное количество этажей в зоне санаториев, детских оздоровительных лагерей, учреждений отдыха, спорта и туризма (РЗ2) составляет 5 этажей (включая мансардный этаж), тогда как согласно представленной заявителем проектной документации этажность здания гостиницы составляет 6 этажей.
Общество оспорило отказ Администрации в судебном порядке.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и сделали вывод об отсутствии у Администрации правовых и фактических оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство вышеназванного объекта.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1); не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3).
В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 названной статьи).
Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).
Исходя из положений статей 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что градостроительный план земельного участка от 29.07.2015 в„– RU39520101-0113 содержит требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке площадью 4051,94 кв. м с кадастровым номером 39:05:010111:22 в городе Зеленоградске по улице Пугачева. В пункте 2.2.2 плана приведены следующие параметры объекта капитального строительства: предельное количество этажей - 5 (включая мансардный этаж) или высотность до верхней отметки (исключая декоративные элементы) - 18 м.
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, судебные инстанции установили, что высотность спорного объекта капитального строительства составляет 17,5 м, этажность 5, количество этажей 6 (5 надземных этажей плюс автостоянка для временного хранения автомобилей в подземном этаже, находящемся ниже отметки 0,000), в связи с чем сделали правомерный вывод о соответствии проектной документации объекта капитального строительства "Гостиница по улице Пугачева в городе Зеленоградске" пункту 2.2.2 градостроительного плана земельного участка от 29.07.2015 в„– RU39520101-0113 и отсутствии у Администрации оснований для отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство.
При этом судами принято во внимание приложение "Г" к своду правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 в„– 820, согласно которому при подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания, учитываются только надземные этажи, включая мансардные, подземные этажи зданий и сооружений не учитываются.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях и им дана надлежащая правовая оценка, а потому суд кассационной инстанции не принимает эти доводы во внимание как противоречащие материалам дела и имеющимся доказательствам.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 по делу в„– А21-7683/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" - без удовлетворения.

Председательствующий
И.С.ЛЮБЧЕНКО

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
А.Г.КУДИН


------------------------------------------------------------------