АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2016 г. по делу в„– А56-43153/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И., при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Емельяненко В.Ю. (доверенность от 12.10.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базанова Ю.Ю. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2015 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 (судьи Кашина Т.А., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу в„– А56-43153/2015,

установил:

индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (ОГРНИП 314470503600024, ИНН 471908930449) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: 187342, Ленинградская область, г. Кировск, ул. Новая, д. 1, ОГРН 1024701335515, ИНН 4706000923; далее - Комитет), оформленного письмом от 12.03.2015 в„– 1404, в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка, площадью 4650 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный р-н, Назиевское городское поселение, г.п. Назия, ул. Канавная, примыкает к участку 13б/1, для строительства оперативного склада запасных частей и оборудования, а также об обязании Комитета в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
Определением от 14.10.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Назиевского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: 187310, Ленинградская область, п. Назия, Кировский р-н, Школьный пр., д. 10-а; далее - Администрация), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено закрытое акционерное общество "Юрфинхолдинг "Северо-Запад" (место нахождения: 187310, Ленинградская область, п. Назия, Кировский р-н, ул. Шоссейная д. 11; далее - ЗАО "Юрфинхолдинг "Северо-Запад").
Решением суда первой инстанции от 04.12.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.07.2016, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, заявление удовлетворить.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Комитета, ссылаясь на необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить ее без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 07.02.2015 в газете "Ладога" была размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4650 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный р-н, Назиевское городское поселение, г.п. Назия, ул. Канавная, примыкает к участку 13б/1, для строительства оперативного склада запасных частей и оборудования.
В соответствии с данным объявлением заинтересованные лица, чьи права могут быть затронуты в связи с предоставлением в аренду вышеуказанного земельного участка, могут обращаться в течение 15 дней в Комитет по указанному в объявлении адресу.
Предприниматель обратился в Комитет с заявлением, датированным 12.02.2015, о предоставлении в аренду указанного земельного участка для строительства.
В письме от 12.03.2015 в„– 1404 Комитет сообщил предпринимателю о том, что указанный выше земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем не может в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) являться объектом торгов. Кроме того, Комитет указал на то, что процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов не предусматривает проведения торгов.
Предприниматель, считая отказ Комитета в предоставлении земельного участка не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка за пределами установленного в информационном сообщении срока, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в публичной собственности, в период спорных правоотношений регламентировался статьями 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
В соответствии со статьей 30 ЗК РФ (в указанной редакции) земельные участки для строительства из земель, находящихся в публичной собственности, предоставляются с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Статьей 31 названного Кодекса определена процедура выбора земельного участка для строительства. В целях обеспечения реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Публичное информирование направлено на защиту интересов как населения в целом, так и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Поскольку Базанов Ю.Ю. обратился в Комитет за пределами указанного в информационном сообщении срока (заявление, датированное 12.02.2015, подано предпринимателем только 24.02.2015, о чем свидетельствует штамп Администрации района), суды первой и апелляционной инстанций обоснованно посчитали, что оснований для подготовки, организации и проведения торгов на право аренды земельного участка у Комитета не имелось.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований предпринимателя отказано правильно.
Приняв во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды первой и апелляционной инстанции правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 по делу А56-43153/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Т.И.САПОТКИНА


------------------------------------------------------------------