АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2016 г. по делу в„– А05-2552/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Асмыковича А.В., Савицкой И.Г., при участии от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николаевой Ю.П. (доверенность от 29.12.2015 в„– 229/Дв; до отложения 19.09.2016), Смыковой Е.А. (доверенность от 29.12.2015 в„– 257/ДВ), Семеновского П.А. (доверенность от 29.12.2015 в„– 200/Дв), от Северодвинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "ГОРВИК" Карасова Д.И. (паспорт) и Матигорова И.Г. (доверенность от 05.05.2016 в„– 42), рассмотрев 10.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.02.2016 (судья Чурова А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Виноградова Т.В., Докшина А.Ю., Смирнов В.И.) по делу в„– А05-2552/2015,

установил:

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "ГОРВИК", место нахождения: 164520, Архангельская обл., г. Северодвинск, Беломорский пр., д. 1, ОГРН 1022900842250, ИНН 2902007022 (далее - СМУП ЖКХ "ГОРВИК", Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными пунктов 5, 8 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3, ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833 (далее - Управление), от 30.10.2014 в„– 56-6639-2685/А.
Решением от 28.04.2015 суд отказал в удовлетворении требований.
Постановлением от 08.07.2015 апелляционный суд оставил решение от 28.04.2015 без изменения.
Постановлением от 23.11.2015 суд кассационной инстанции отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела к участию в деле привлечено открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания в„– 2", место нахождения: 150040, г. Ярославль, пр. Октября, д. 42, ОГРН 1057601091151, ИНН 7606053324 (далее - ОАО "ТГК-2"), в лице Северодвинских городских тепловых сетей Главного управления ОАО "ТГК-2" по Архангельской области.
Решением от 03.02.2016 суд признал недействительными пункты 5, 8 оспариваемого предписания и обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия.
Постановлением от 04.05.2016 апелляционный суд оставил решение от 03.02.2016 без изменения.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение от 03.02.2016 и постановление от 04.05.2016. Податель жалобы исходит из того Предприятие эксплуатирует опасный производственный объект, поскольку расчетные параметры соответствуют рабочим параметрам, указанным в паспортах на трубопроводы тепловых сетей.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.09.2016 на основании абзаца второго части 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 19.09.2016 на 16 час. 00 мин.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2016 на основании части 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 10.10.2016 на 15 час. 00 мин. (с учетом определения от 23.09.2016 об исправлении опечатки).
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2016 в соответствии с частями 2 и 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Александровой Е.Н., ранее участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы Управления, на судью Савицкую И.Г. в связи с нахождением судьи Александровой Е.Н. в отпуске.
В связи с этим в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство произведено с самого начала.
В судебном заседании представители Управления поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, представители Предприятия возражали против ее удовлетворения.
Представители ОАО "ТГК-2", надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Предприятие является теплосетевой организацией, обеспечивающей теплоснабжение населения города Северодвинска Архангельской области.
Предприятие эксплуатирует участки трубопроводов тепловых сетей общей протяженностью 1477,15 м.
Согласно паспортам тепловой сети на эксплуатационные участки СМУП ЖКХ "ГОРВИК" расчетные параметры сетей с теплоносителем горячая вода составляют: давление 1,0 МПа (кгс/кв. см), температура 150/70 °C. Источник теплоснабжения - СГТС ГУ ОА "ТГК-2" по Архангельской области с Северодвинских ТЭЦ-1, ТЭЦ-2.
Управлением на основании распоряжения от 30.09.2014 в„– 56-6639/Рк проведена внеплановая выездная проверка Предприятия с целью оценки хода подготовки теплоснабжающих (теплосетевых) организаций к отопительному периоду 2014-2015 годов, по результатам которой установлено, что СМУП ЖКХ "ГОРВИК" допущены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов - трубопроводов горячей воды.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.10.2014.
В целях устранения выявленных нарушений 30.10.2014 СМУП ЖКХ "ГОРВИК" выдано предписание в„– 56-6639-6452/А, в пунктах 5 и 8 которого отражены следующие нарушения: опасный производственный объект - участок трубопроводов тепловой сети не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
СМУП ЖКХ "ГОРВИК" оспорило пункты 5, 8 данного предписания в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций при новом рассмотрении дела удовлетворили заявление, отметив, что давление и температура воды, транспортируемой по трубопроводам, принадлежащим заявителю, не соответствуют параметрам опасности (давление воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115 °C), в связи с чем отсутствуют основания для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона в„– 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте предусмотрено статьей 15 Закона в„– 116-ФЗ.
Согласно подпункту "б" пункта 2 приложения в„– 1 к Закону в„– 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.
В соответствии со статьей 9 Закона в„– 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В период проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания действовали Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 11.06.2003 в„– 90 (далее - ПБ 10-573-03).
Согласно пункту 1.1.1 ПБ 10-573-03 указанные Правила устанавливают требования к проектированию, конструкции, материалам, изготовлению, монтажу, ремонту и эксплуатации трубопроводов, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см(2)) или горячую воду с температурой свыше 115 град. С.
Подпунктом "ж" пункта 1.1.4 ПБ 10-573-03 предусмотрено, что при определении категории трубопровода рабочими параметрами транспортируемой среды следует считать для подающих и обратных трубопроводов водяных тепловых сетей - наибольшее возможное давление и максимальную температуру воды в подающем трубопроводе с учетом работы насосных подстанций на трассе и рельефа местности.
В соответствии с пунктом 1.1.5 ПБ 10-573-03 категория трубопровода, определенная по рабочим параметрам среды на входе в него (при отсутствии на нем устройств, изменяющих эти параметры), относится ко всему трубопроводу, независимо от его протяженности, и должна быть указана в проектной документации.
Согласно приложению в„– 1 "Основные термины и определения" к ПБ 10-573-03 различаются расчетное давление, под которым понимается максимальное избыточное давление в расчетной детали, на которое производится расчет на прочность при обосновании основных размеров, обеспечивающих надежную эксплуатацию в течение расчетного ресурса, а также рабочее давление в элементе трубопровода - максимальное избыточное давление на входе в элемент, определяемое по рабочему давлению провода трубопровода с учетом сопротивления и гидростатического давления. По величине рабочего давления в элементе трубопровода следует определять область применения материала.
Кроме того, согласно образцу паспорта трубопровода, приведенному в приложении в„– 2 ПБ 10-573-03, в данный паспорт включаются рабочие параметры среды (давление, МПа (кгс/см2), температура, град. С).
Правила ПБ 10-573-03 прекратили действие с 22.12.2014 в связи с вступлением в силу приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 в„– 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - Правила в„– 116).
В соответствии с подпунктом "м" пункта 215 Правил в„– 116 не подлежат учету в органах Ростехнадзора трубопроводы пара и горячей воды, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °C и давление 1,6 МПа (за исключением таких трубопроводов с условным проходом более 100 мм, расположенных в пределах зданий тепловых электростанций, котельных и производственных помещений предприятий, а также за исключением трубопроводов тепловых сетей в составе опасных промышленных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Федеральных норм и правил (ФНП).
Как указано в подпункте "б" пункта 2 Правил в„– 116, настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).
В связи с этим учету в органах Ростехнадзора подлежат трубопроводы тепловых сетей в составе опасных производственных объектов III класса опасности, имеющих признак опасности, указанный в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил - на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением воды более 0,07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).
В силу подпункта "в" пункта 216 Правил в„– 116 для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, в том числе основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов.
Согласно статье 217 Правил в„– 116 опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, отнесение трубопровода тепловой сети к опасным производственным объектам осуществляется на основании рабочих параметров среды (давления и температуры), указанных в паспорте тепловой сети (трубопровода, оборудования).
Согласно представленным в материалы дела паспортам тепловых сетей трубопроводов данные паспорта содержат сведения лишь о расчетных параметрах, а не о рабочих параметрах.
Вместе с тем, как было указано выше, расчетные параметры и рабочие параметры не являются тождественными понятиями.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что согласно представленным в материалы дела температурным графикам для системы централизованного теплоснабжения на отопительные периоды 2014-2015, 2015-2016 годов (эксплуатационный температурный график), установленным для центрального регулирования отпуска тепловой энергии от СТЭЦ-1 и СТЭЦ-2 потребителям г. Северодвинск, максимальная температура сетевой воды на выходе из ТЭЦ составляет 114,6 °C (обратной - 70 °C). Исходя из среднесуточных показаний приборов учета на выводах СТЭЦ-1 и СТЭЦ-2 в отопительные периоды 2011-2015 годов, представленных Предприятием в материалы дела, максимальная температура не превысила 107 °C.
Следует принять во внимание, что с 02.08.2013 введен в действие Технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 в„– 41, в пунктах 4, 17 и 19 которого предусматривается требование к наличию в паспорте сети сведений о рабочей среде, рабочих параметрах рабочей среды: давление, МПа (кгс/см2, температура, °C).
При таких обстоятельствах Управление не доказало, что Предприятие эксплуатирует опасный производственный объект.
Учитывая изложенное, суды правомерно признали недействительными пункты 5, 8 предписания Управления от 30.10.2014 в„– 56-6639-2685/А.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.02.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 по делу в„– А05-2552/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------