АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2016 г. по делу в„– А26-6445/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Михайловской Е.А., Пастуховой М.В., при участии от открытого акционерного общества "Петромика" Боруновой Е.О. (доверенность от 16.09.2014 в„– 3-1326), рассмотрев 10.10.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Петромика" на решение Арбитражного суда Республика Карелия от 04.02.2016 (судья Лайтинен В.Э.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2016 (судьи Савина Е.В., Мельникова Н.А., Фуркало О.В.) по делу в„– А26-6445/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, улица Гоголя, дом 60, ОГРН 1141001014330, ИНН 1001291146, (далее - Компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к открытому акционерному обществу "Петромика", место нахождения 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Горького, д. 25, ОГРН 1021000510013, ИНН 1001006790, (далее - Общество) о взыскании 148 044 руб. 40 коп. платы за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.
Решением суда от 04.02.2016 исковые требования удовлетворены.
Постановлением апелляционной инстанции от 27.04.2016 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ответчик, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение. Податель жалобы указывает, что истцом не соблюден порядок отбора проб; при отборе 05.08.2014 пробы не опломбированы и не промаркированы, что указано в акте. Полагает, что повышенную плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в городскую систему канализации за первый квартал необходимо считать по актам отбора проб 2014 года, а не 2013 года.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Истец о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.
Судебными инстанциями на основании материалов дела установлено, что Компания (организация ВКХ) и Общество (абонент) заключили договор от 15.08.2005 в„– 100-3-41-12480-01 на отпуск воды и прием сточных вод, по условиям которого абонент обязался соблюдать нормативы водоотведения по качеству сточных вод в соответствии с условиями приема, перечнем и нормативами допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в систему канализации организации ВКХ (Приложение в„– 5, пункт 3.1.5 договора); представлять организации ВКХ отчет о качественном составе сточных вод, поступающих в систему канализации, выполненный в любой аттестованной и аккредитованной специализированной лаборатории (пункт 3.1.24 договора).
Пунктом 4.2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 22.04.2011 установлено, что периодичность отбора проб сточных вод определяется организацией ВКХ. Местом отбора проб определены КК-631, КК-607 по ул. Красноармейской.
Согласно пунктам 6.5, 6.12 договора абонент производит повышенную плату за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в стоках при сбросе в городскую систему водоотведения согласно расчетам. Качество сточных вод определяется результатами лабораторного контроля, осуществляемого организацией ВКХ (с момента настоящего лабораторного контроля до последующего).
На основании актов отбора проб сточных вод от 24.09.2013 в„– 2 и от 05.08.2014 в„– 3, протоколов анализа проб сточных вод от 03.10.2013 в„– 249к, от 14.08.2014 в„– 214к и составленных расчетов платы за сброс сточных вод, истец за 1-й квартал 2014 года и 3-й квартал 2014 года выставил ответчику к оплате счета от 15.04.2014 в„– 122 и от 03.10.2014 в„– 122/158 на общую сумму 148 044 руб. 40 коп.
Поскольку ответчик счета не оплатил, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме, признав их обоснованными по праву и по размеру. Апелляционная инстанция согласилась с решением суда.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены судебных актов.
Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 в„– 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон в„– 416-ФЗ), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 в„– 167 (далее - Правила).
Согласно пункту 61 Правил в„– 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Пунктом 70 Правил в„– 167 установлено, что расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 в„– 644 (далее - Правила в„– 644, Постановление в„– 644) вступили в силу с 14.08.2013, а в части раздела VII - с 01.01.2014.
В силу пункта 25 указанных Правил абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом в„– 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
Подпунктом "и" пункта 35 Правил в„– 644 установлена обязанность абонента соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты "в", "г" пункта 36 Правил в„– 644).
Таким образом, с момента вступления в силу Правил в„– 644 все абоненты обязаны соблюдать требования к составу сточных вод, установленные данными Правилами, а организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право контролировать соблюдение абонентом указанных требований и в случае их нарушения взимать за это плату.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.95 в„– 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 08.10.1996 в„– 897 утвержден Порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ (далее - Порядок взимания платы).
Согласно пункту 64 Правил в„– 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.
В силу пункта 65 Правил в„– 167 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложен контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод, осуществляемый путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
Пунктом 7 Порядка взимания платы установлено, что взимание платы организациями ВКХ с абонентов за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации производится за общий объем фактически сброшенных сточных вод по установленным органами местного самоуправления тарифами за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ на основании заключенных договоров между организациями ВКХ и абонентами. При определении тарифов за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ учитывается плата организаций ВКХ за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов в пределах установленных нормативов.
В соответствии с пунктом 19 Порядка взимания платы плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод), а также за превышение временных условий приема загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ дополнительно к оплате услуг по приему сточных вод и загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов водоотведения.
Как установлено судами, отбор проб производился работниками истца в присутствии представителей ответчика. Акт отбора пробы сточной воды от 24.09.2013 в„– 2 подписан представителем абонента без возражений, в акте от 05.08.2014 в„– 3 представителем Общества сделана отметка о том, что емкости для отбора проб не пломбируются.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 в„– 230 "О категориях абонентов, которым устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.
Ответчик в спорный период не относился к категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых способов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, поскольку таких доказательств не представлено.
Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила контроля в„– 525), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 в„– 525, действуют в отношении абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения.
Таким образом, действие Правил контроля в„– 525 в спорный период на ответчика не распространялось.
Действовавший на момент отбора проб ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" и ГОСТ 51592-2000 обязательных требований к опломбировке проб не содержат.
Вновь заявленный довод подателя жалобы об отсутствии данных о маркировке емкостей был оценен судами и обоснованно ими отклонен как не соответствующий действительности и противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.
Пунктом 21 Порядка взимания платы рекомендован порядок расчета платы за сброс в системы канализации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных организациями водопроводно-канализационного хозяйства в составе допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах абонентов и (или) временных условий приема загрязняющих веществ.
Согласно пункту 21.1 Порядка взимания платы при сбросе абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК или ВДК, но не превышающих концентраций, допустимых для сетей канализации и (или) биологической очистки, расчет платы производится исходя:
- из нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, примененных к разности между фактической и допустимой (или временно допустимой) концентрациями загрязняющих веществ; эффективности очистки (задержания) загрязняющих веществ на сооружениях биологической очистки и коэффициента экологической ситуации и экологической значимости водных объектов;
- и нормативов платы в пределах установленных лимитов за размещение осадков, примененных к разности между удельными величинами фактического и нормативного (при нарушении ДК) или лимита (при нарушении ВДК) размещения осадков на один куб. м сточных вод; к коэффициенту экологической ситуации и значимости состояния почвы региона.
Полученная сумма умножается на коэффициент, учитывающий объем сточных вод абонента на выпуске в системы канализации, по которому зафиксировано нарушение, на пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды, на коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов для Республики Карелия, на компенсационный коэффициент, учитывающий дополнительные затраты организациями ВКХ по вынужденному приему сверхнормативного сброса сточных вод в систему канализации, а также на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от момента обнаружения нарушения до момента последнего превышения условий сброса загрязняющих веществ.
Учитывая установленный пунктами 6.5 и 6.12 договора порядок внесения платы за сброс в систему канализации загрязняющих веществ (с момента настоящего контроля до последующего), организация ВКХ вправе производить начисление платы на основании результатов анализов проб, отобранных 24.09.2013, до последующего отбора, результаты которого не будут иметь пороков, Общество правомерно произвело начисление ответчику платы за 1-й и 3-й квартал 2014 года как за период с момента обнаружения нарушения до момента последнего превышения условий сброса.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судебные инстанции обоснованно удовлетворили исковые требования.
Доводы, приведенные Обществом в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Ссылка подателя жалобы на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.03.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу в„– А26-6456/2015, которыми акт отбора проб от 05.08.2014 в„– 3 признан недостоверным доказательством, не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции.
Указанные судебные акты не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.
Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов судов) и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республика Карелия от 04.02.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2016 по делу в„– А26-6445/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Петромика" - без удовлетворения.

Председательствующий
С.А.ЛОМАКИН

Судьи
Е.А.МИХАЙЛОВСКАЯ
М.В.ПАСТУХОВА


------------------------------------------------------------------