АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2016 г. по делу в„– А56-30641/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" Тихоновой С.В. (доверенность от 07.07.2015), от федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В.Смирнова Федерального дорожного агентства" Жураковского В.В. (доверенность от 12.01.2016), от администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Росткова Д.А. (доверенность от 12.01.2016), рассмотрев 23.03.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2015 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 (судьи Смирнова Я.Г., Жукова Т.В., Несмиян С.И.) по делу в„– А56-30641/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтаир", место нахождения: 197136, Санкт-Петербург, ул. Подковырова, д. 10, лит. А, ОГРН 1067847131802, ИНН 7813338776 (далее - ООО "Альтаир"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В.Смирнова Федерального дорожного агентства", место нахождения: 197198, Санкт-Петербург, Съезжинская ул., д. 3, ОГРН 1027806859904, ИНН 7814047681 (далее - Учреждение), закрытому акционерному обществу "ВАД", место нахождения: 194064, Санкт-Петербург, Тихорецкий пр., д. 22/13, лит. А, пом. 14-Н, ОГРН 1037804006811, ИНН 7802059185 (далее - ЗАО "ВАД"), о признании незаконным строительства дороги на следующих земельных участках ООО "Альтаир", расположенных в Гатчинском р-не Ленинградской обл.:
- площадью 261 372 кв. м с кадастровым номером 47:23:02-59-004:0101 (вблизи дер. Коммолово, поле в„– 70);
- площадью 52 948 кв. м с кадастровым номером 47:23:02-59-004:0100 (вблизи дер. Коммолово, поле в„– 71);
- площадью 124 403 кв. м с кадастровым номером 47:23:02-59-004:0105 (вблизи дер. Романовка, поле в„– 80);
- площадью 118 584 кв. м с кадастровым номером 47:23:02-59-004:0104 (вблизи дер. Романовка, поле в„– 81);
- площадью 48 121 кв. м с кадастровым номером 47:23:02-53-004:0034 (вблизи дер. Романовка, поле в„– 43);
- площадью 126 967 кв. м с кадастровым номером 47:23:02-59-004:0098 (вблизи дер. Коммолово, поле в„– 17);
- площадью 110 923 кв. м с кадастровым номером 47:23:02-43-001:0097 (вблизи дер. Ивановка, поле в„– 89);
- площадью 121 893 кв. м с кадастровым номером 47:23:02-43-001:0096 (вблизи дер. Ивановка, поле в„– 5); обязании ответчиков в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести автомобильную дорогу, восстановить межевые знаки, обозначающие поворотные точки границ указанных земельных участков, и убрать строительный мусор.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. К. Маркса, д. 44, ОГРН 1054701273351, ИНН 4705030989 (далее - Администрация).
Определением от 08.09.2015 суд принял к производству встречный иск ЗАО "ВАД" к ООО "Альтаир" и Администрации о признании недействительным договора от 31.03.2015 в„– 37-15 в части купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-004:0101, 47:23:02-59-004:0100, 47:23:02-59-004:0105, 47:23:02-59-004:0104, 47:23:02-53-004:0034, 47:23:02-43-001:0097, 47:23:02-43-001:0096, заключенного между Администрацией и ООО "Альтаир".
В судебном заседании от 09.09.2015 ООО "Альтаир" заявило об отказе от первоначального иска и прекращении производства по делу.
Определениями от 09.09.2014 и 14.09.2015 суд, руководствуясь статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве соответчика по встречному иску Администрацию, принял отказ от первоначального иска и прекратил производство по делу в этой части.
Решением от 13.10.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.12.2015, встречный иск удовлетворен.
В кассационной жалобе ООО "Альтаир", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении встречного иска.
Как указывает податель жалобы, истец не представил доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемой сделкой публичных интересов; суды не учли, что ЗАО "ВАД" не вправе в данном случае выступать в защиту публичных интересов; судебными актами по делу в„– А56-44726/2013, вступившими в законную силу еще до резервирования земель для государственных нужд, подтверждено право ООО "Альтаир" на приобретение в собственность спорных земельных участков; обжалуемые судебные акты вынесены в отношении не привлеченного к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация поддержала позицию ООО "Альтаир".
В судебном заседании представители ООО "Альтаир" и Администрации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, а представитель Учреждения просил оставить судебные акты без изменения.
ЗАО "ВАД" о дате и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направило, поэтому жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, комиссией по выбору земельных участков 19.08.2009 произведен выбор земельного участка площадью 144,48 га, а также согласовано предварительное место размещения подлежащей реконструкции автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель до границы с Республикой Беларусь км 31+403 - км 54+500 в Ленинградской области" (далее - Объект), о чем составлен акт, утвержденный постановлением главы Администрации от 19.08.2009 в„– 2262.
Согласно указанному акту, а также приложенному к нему акту осмотра от 15.06.2009 в зону реконструкции автодороги попали земли сельскохозяйственного назначения площадью 212 681 кв. м, находящиеся в Гатчинском р-не Ленинградской обл. (с 34 км по 38,5; 40 км), предоставленные открытому акционерному обществу "Верево" в аренду по договору от 10.03.2009 в„– 1036.
Учреждение (заказчик) и ЗАО "ВАД" (подрядчик) 03.02.2014 заключили государственный контракт в„– 29/14/102404, согласно которому подрядчик обязался в целях реализации программы дорожных работ выполнить в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства (далее - Росавтодор) от 15.08.2011 в„– 657-р, 1-й этап работ по реконструкции Объекта, включающий, в том числе, землеустроительные, оценочные работы и страхование строительных рисков.
Распоряжениями Росавтодора от 24.06.2014 в„– 1238-р и от 14.07.2014 в„– 1354-р в целях реализации проекта "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Строительство интеллектуальной транспортной системы организации дорожного движения на автомобильной дороге Р-23 Санкт-Петербург - Псков - Невель - граница с Республикой Белоруссия на участке км 31+000 - км 54+000, Ленинградская область" на 7 лет зарезервированы для государственных нужд Российской Федерации земли площадью 179 926 кв. м, в границах которых согласно приложениям в„– 1 и 2 расположены частично попадающие в полосу отвода Объекта упомянутые выше земельные участки.
На основании этих распоряжений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в отношении земельных участков 15.10.2014 внесены записи об ограничениях (обременениях) в виде полосы постоянного отвода автомобильной дороги.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2013 по делу в„– А56-44726/2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014, признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность ООО "Альтаир" 15 земельных участков общей площадью 1 567 697 кв. м с кадастровыми номерами 47:23:02-53-004:0034, 47:23:02-59-004:0060, 47:23:02-59-004:0061, 47:23:02-43-001:0071, 47:23:02-43-001:0096, 47:23:02-43-001:0097, 47:23:02-43-001:0098, 47:23:02-59-004:0098, с 47:23:02-59-004:0099 по 47:23:02-59-004:0102, 47:23:02-59-004:0104, 47:23:02-59-004:0105, 47:23:02-59-004:0108; на Администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении в собственность ООО "Альтаир" за плату указанных земельных участков, а также направить в адрес ООО "Альтаир" соответствующие проекты договоров купли-продажи.
На основании постановления от 20.10.2014 в„– 4285 Администрация (продавец) и ООО "Альтаир" (покупатель) 31.03.2015 заключили договор в„– 37-15 купли-продажи названных земельных участков.
Право собственности ООО "Альтаир" на земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259004:101, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:105, 47:23:0259004:104, 47:23:0253004:34, 47:23:0243001:97, 47:23:0243001:96, 47:23:0259004:98 17.04.2015 зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 47-АВ в„– 646716-646718, 646720-646722, 646723, 646730.
ЗАО "ВАД", посчитав, что договор от 31.03.2015 является ничтожной сделкой, поскольку посягает на публичные интересы, препятствует реконструкции автомобильной дороги общего пользования и причиняет ущерб Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд со встречным иском.
По мнению истца, поскольку договор от 31.03.2015 заключен после принятия Росавтодором распоряжений в„– 1238-р и 1354-р и внесения сведений об их резервировании для государственных нужд в ЕГРП, право собственности на земельные участки приобретено ООО "Альтаир" в обход установленных земельным законодательством ограничений оборотоспособности участков.
Суды первой и апелляционной инстанций согласились с указанными доводами и удовлетворили заявленные требования.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно пунктам 2, 3 этой же статьи требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе; требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 в„– 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление в„– 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 13 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Из содержания абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судами установлено и сторонами не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0253004:34, 47:23:0243001:96, 47:23:0259004:105, 47:23:0243001:97, 47:23:0259004:100, 47:23:0259004:104, 47:23:0259004:101 зарезервированы для нужд Российской Федерации, о чем в ЕГРП 15.10.2014 сделаны записи с в„– 47-47-17/026/2014-861 по 47-47-17/026/2014-867, в их границах выделены участки площадью 35 301 кв. м, 28 218 кв. м, 30 019 кв. м, 19 601 кв. м, 1746 кв. м, 52 256 кв. м, 69 436 кв. м, попадающие в полосу постоянного отвода автомобильной дороги.
Суды первой и апелляционной инстанции, указав, что заключение оспариваемого договора в части предоставления упомянутых выше участков в частную собственность нарушает установленный законом явно выраженный запрет на приватизацию земель, ограниченных в обороте, а также публичные интересы, не учли требований пункта 3 статьи 166 ГК РФ.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления в„– 25, согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности допустимо, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.
ЗАО "ВАД" стороной оспариваемого договора не является. Осуществление им в качестве подрядчика по государственному контракту от 03.02.2014 в„– 29/14/102404 реконструкцию автомобильной дороги федерального значения М-20 не свидетельствует о наличии у него законного интереса в признании договора от 31.03.2015 в„– 37-15 ничтожной сделкой, поскольку вещных прав на земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги оно не приобретает.
Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на то, что приобретение ООО "Альтаир" права собственности на земельные участки, зарезервированные для реконструкции автомобильной дороги федерального значения, существенно затруднит реализацию государственного контракта от 03.02.2014 в„– 29/14/102404 и затронет интересы подрядчика, не указали, какие конкретно права ЗАО "ВАД" нарушены оспариваемым договором и как будут восстановлены в результате удовлетворения встречного иска. ЗАО "ВАД" не наделено правом на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а равно Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, отметив заинтересованность ЗАО "ВАД" в разрешении вопроса о наличии у ООО "Альтаир" законных прав на земельные участки, не учел, что до момента применения последствий недействительности оспариваемого договора путем возврата земельных участков в государственную собственность право собственности ООО "Альтаир" на них не прекращается.
Информации о наличии иного законного интереса, защита которого будет обеспечена в результате признания ничтожным оспариваемого договора купли-продажи, встречное исковое заявление ЗАО "ВАД" не содержит.
Таким образом, вывод судов о наличии у ЗАО "ВАД" права на подачу иска о признании оспариваемого договора ничтожной сделкой связан с неправильным применением пункта 3 статьи 166 ГК РФ, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а в удовлетворении встречного иска должно быть отказано.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 по делу в„– А56-30641/2015 отменить.
В удовлетворении встречного иска закрытого акционерного общества "ВАД" отказать.
Взыскать с закрытого акционерного общества "ВАД", место нахождения: 194064, Санкт-Петербург, Тихорецкий пр., д. 22/13, лит. А, пом. 14-Н, ОГРН 1037804006811, ИНН 7802059185, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Альтаир", место нахождения: 197136, Санкт-Петербург, ул. Подковырова, д. 10, лит. А, ОГРН 1067847131802, ИНН 7813338776, 3000 руб. судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
Т.И.САПОТКИНА
И.В.СЕРГЕЕВА


------------------------------------------------------------------