АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2016 г. по делу в„– А56-30289/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ДИЗАЙН-КАРГО" Трубачева А.М. (доверенность от 11.01.2016), от Выборгской таможни Губиной В.И. (доверенность от 15.01.2016 в„– 11-04/00790), Шемчак Н.Н. (доверенность от 11.01.2016 в„– 05/00125), рассмотрев 21.03.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2015 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Протас Н.И.) по делу в„– А56-30289/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДИЗАЙН-КАРГО" (место нахождения: 188660, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, д. Порошкино, дорога на Мендсары, 10, ОГРН 1027807586498, ИНН 7814085990; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Выборгской таможни (место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Железнодорожная ул., 9/15, ОГРН 1034700881522, ИНН 4704019710; далее - таможня) о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций от 19.02.2015 в„– 10206000/11-04-22/22 в части непредоставления тарифной преференции в отношении товара по декларации на товары (ДТ) в„– 10206100/060214/0000919.
Решением суда от 18.08.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.12.2015, заявление общества удовлетворено, решение таможни в оспариваемой части признано недействительным.
В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами пункта 4 статьи 61 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). Таможенный орган ссылается на обстоятельства дела, содержание рассматриваемого сертификата о происхождении товара по форме "А" в связи с Правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятыми Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 12.12.2008. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение таможенного органа не противоречит нормативным требованиям; упомянутый сертификат является ненадлежащим образом заполненным и не может выступать документальным основанием для предоставления тарифных преференций.
В отзыве на жалобу общество просит оставить ее без удовлетворения, считает законными и обоснованными выводы судебных инстанций об отсутствии у таможни оснований для отказа в предоставлении обществу тарифной преференции.
В судебном заседании представители таможни поддержали доводы жалобы, а представитель общества отклонил их.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании внешнеторгового контракта от 10.01.2014 в„– 73ЕС/RF-14, заключенного с компанией "Royal Flowers S.A.", Эквадор, общество ввезло на территорию Российской Федерации товар: свежесрезанные цветы, выращенные на плантациях продавца - компании "Royal Flowers S.A."; товар оформлен по ДТ в„– 10206100/060214/0000919, код товара согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) - 0603 11 000 0; обществом уплачены таможенные платежи.
06.02.2014 товар выпущен в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления".
Общество 18.01.2015 обратилось в таможню с заявлением о восстановлении режима предоставления тарифных преференций по указанной ДТ и возврате в связи с этим 36 768 руб. 72 коп. оплаченной таможенной пошлины; для подтверждения страны происхождения товара обществом представлен сертификат о происхождении товара по форме "А" от 31.01.2014 в„– SGP-0185723, выданный уполномоченным органом Эквадора, платежное поручение об уплате таможенных пошлин, фитосанитарный сертификат в„– 2596129, авианакладная в„– 176-8031 6773, CMR в„– 5147, пояснительное письмо по маршруту следования груза из Эквадора.
По результатам таможенного контроля таможней принято решение от 19.02.2015 в„– 10206000/11-04-22/22, которым обществу отказано в предоставлении тарифных преференций по ДТ в„– 10206100/060214/0000919; об отказе в восстановлении преференциального режима и в возврате уплаченной таможенной пошлины таможня уведомила общество письмом от 24.02.2015 в„– 11-04/04702.
Посчитав решение таможни от 19.02.2015 в„– 10206000/11-04-22/22 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на отсутствие у таможенного органа в данном случае правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 в„– 5003-1 "О таможенном тарифе" Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Для целей названной статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.
Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом.
При помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются определенные основные сведения, в том числе в кодированном виде; в частности, указываются сведения о товарах - наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения) (статья 181 ТК ТС).
Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров (пункты 1 и 2 статьи 58 ТК ТС).
В силу части 3 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 в„– 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 311-ФЗ) страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных названным Федеральным законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.
Таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров. По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (части 1 и 2 статьи 110 Закона в„– 311-ФЗ).
Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (пункт 2 статьи 59 ТК ТС).
Согласно положениям статьи 61 ТК ТС сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (пункт 1). Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат (пункт 3). Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (пункт 4). При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру (пункт 5).
Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 12.12.2008 приняты Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (далее - Правила).
В разделе VII Правил ("Документальное свидетельство") указано, что в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме "А" (приложение 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А" (приложение 2).
Как указано в разделе VIII Правил ("Административное сотрудничество"), в случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие уполномоченные органы могут обратиться в компетентные национальные органы развивающейся или наименее развитой страны, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Товар из развивающейся или наименее развитой страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор, пока не будет представлен надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара или запрошенные сведения. Тарифные преференции для такого товара предоставляются лишь после получения удовлетворительного ответа компетентных национальных органов страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Таким образом, суды правомерно исходили из того, что целью таможенного контроля во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, в том числе является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций. При наличии оснований для проведения дополнительных проверочных мероприятий таможенный орган имеет право обратиться в компетентный орган страны, выдавшей сертификат. Такое обращение призвано устранить оправданные сомнения в достоверности соответствующего документа с тем, чтобы объективно решить вопрос о тарифной преференции в каждом конкретном случае.
По смыслу приведенных нормативных положений (в их системном единстве) принятие таможенным органом решения об отказе в рассмотрении сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций возможно только при наличии таких нарушений в оформлении и заполнении сертификата о происхождении товара, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара.
По настоящему делу суды констатировали отсутствие доказательств обращения таможенного органа к уполномоченному органу Эквадора с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.
В данном случае общество подало в таможню заявление от 18.01.2015 о восстановлении режима предоставления тарифных преференций, приложив подлинник сертификата о происхождении товаров по форме "А", свидетельствующего о том, что страной происхождения товаров являлась Республика Эквадор, на которую распространяется тарифный преференциальный режим; соответствующий товар группы 06 ТН ВЭД (срезанные цветы) также предполагает соответствующую тарифную преференцию.
Доводы таможенного органа относительно неверного (неточного) указания в сертификате значимых сведений (применительно к графам 1, 2, 10, 11 сертификата) обоснованно отклонены судом первой инстанции, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, включая ответ компании "Royal Cargo S.A." на официальный запрос общества относительно отдельных данных сертификата (том дела I; листы 152, 153).
Соответствующие выводы судов в полной мере отвечают требованиям приложения 2 Правил относительно содержания отдельных граф сертификата.
Как правильно сочли суды, таможенный орган не представил доказательств недействительности данного сертификата, равно как и доказательств наличия иных обстоятельств, в силу которых обществу не мог быть предоставлен тарифный преференциальный режим.
Выявленные таможней формальные недостатки документа (сертификата по форме "А") наряду с допустимым содержанием отдельных его граф не свидетельствуют о правовых и фактических условиях для непредоставления обществу тарифной преференции. Таможня не подтвердила наличие у нее обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата, содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара.
Оспариваемое решение таможенного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 по делу в„– А56-30289/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ

Судьи
А.Г.КУДИН
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------