АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2016 г. по делу в„– А21-4670/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Кудина А.Г. и Савицкой И.Г., при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Щучко Е.В. (доверенность от 14.07.2015 в„– 2986/06), рассмотрев 16.03.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2015 (судья Зинченко С.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 (судьи Протас Н.И., Зотеева Л.В., Толкунов В.М.) по делу в„– А21-4670/2015,

установил:

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград", место нахождения: 236040, Калининградская область, г. Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900592759, ИНН 3903010414 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, место нахождения: 236006, Калининградская область, г. Калининград, ул. Барнаульская, д. 4, ОГРН 1023901001552, ИНН 3905011090 (далее - Управление), от 02.04.2015 в„– АМЗ-30/2015.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин Агафонов Александр Алексеевич (далее - Агафонов А.А.).
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015, Комитету в удовлетворении заявления судом отказано.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 17.08.2015 и постановление от 14.12.2015 и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене решения Управления от 02.04.2015 в„– АМЗ-30/2015. Податель жалобы ссылается на то, что Федеральным законом от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон в„– 178-ФЗ) порядок подачи заявок не определен, в связи с чем Комитет, самостоятельно определив своим распоряжением от 10.11.2014 в„– 4980/р-кми порядок подачи заявок (лично или через представителя), не нарушил требования Закона.
В дополнении к кассационной жалобе Комитет также указывает на то, что нормы действующих подзаконных актов, регулирующих правоотношения продавца и покупателя при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены, противоречат друг другу, поэтому Комитет руководствовался положениями статей 24 и 15 Закона в„– 178-ФЗ. По мнению Комитета, нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон в„– 135-ФЗ) при проведении торгов им не допущено.
В отзыве на кассационную жалобу Управление возражает против доводов Комитета, просит оставить жалобу Комитета без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Управления просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Комитет и Агафонов А.А. о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судами, во исполнение Программы приватизации муниципального имущества городского округа "Город Калининград" на 2014 год и в соответствии с Прогнозным перечнем муниципального имущества городского округа "Город Калининград", подлежащего приватизации в 2014 году, утвержденных решением окружного Совета депутатов Калининграда от 27.11.2013 в„– 377, на основании распоряжения Комитета от 31.10.2014 в„– 4851/р-КМИ "Об условиях приватизации муниципального имущества по адресу: г. Калининград, ул. Пугачева, 5-7а", Комитетом было выставлено на продажу нежилое помещение подвала в„– 1, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Пугачева, 5-7а, пом. I из лит. А, общей площадью 71 кв. м, без установления начальной цены приватизируемого имущества.
Информационное сообщение в„– 1-БОЦ-2014 о продаже муниципального имущества без объявления цены (извещение от 06.11.2014 в„– 061114/0092515/04) опубликовано Комитетом в печатном издании - газете "Гражданин" и на сайтах сети Интернет: на официальном сайте торгов Российской Федерации www/torgi/gov/ru, а также на официальном сайте Администрации www.klgd.ru.
Согласно вышеуказанному информационному сообщению (том 1, листы дела 85 - 88), а также извещению о проведении торгов в„– 061114/0092515/04 (том 1, листы дела 94 - 100), прием заявок для участия в торгах осуществляется при личном либо через представителя обращении претендента в рабочее время по рабочим дням, начиная с 07.11.2014, с 09.00 до 18.00 по адресу: г. Калининград, пл. Победы, 1, 5-й этаж, каб. 528. При этом указано, что "прием заявок иными способами не предусмотрен".
В соответствии с информационным сообщением в„– 1-БОЦ-2014 Агафонов А.А., проживающий в городе Ульяновске, решил принять участие в торгах, направив в Комитет свою заявку по почте заказным письмом с уведомлением.
Организатор торгов (Комитет) письмом от 18.11.2014 в„– из-КМИ-05/7271 (том 1, лист дела 102) отказал в приеме заявки на приобретение муниципального имущества в порядке продажи без объявления цены и вернул Агафонову А.А. его заявку, направленную в адрес Комитета почтовым отправлением ФГУП "Почта России". При этом Комитет сослался на нарушение Агафоновым А.А. порядка подачи заявки, предусмотренного информационным сообщением в„– 1-БОЦ-2014.
Комитетом предложено Агафонову А.А. подать заявку, лично прибыв по адресу: г. Калининград, пл. Победа, 1, 5-й этаж, каб. 528, либо направить для подачи заявки своего представителя с доверенностью.
По тем же основаниям Комитетом были отклонены заявки нескольких других претендентов, направивших свои заявки по почте.
Посчитав указанные действия Комитета незаконными и ущемляющими его право на участие в торгах, Агафонов А.А. обратился в Управление с жалобой.
Решением Управления от 02.04.2015 в„– АМЗ-30/2015 Комитет признан нарушившим часть 2 статьи 17 Закона в„– 135-ФЗ, предписание не выдано в связи с заключением договора по результатам торгов, материалы дела переданы в правовой отдел Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушение Закона.
Не согласившись с решением Управления от 02.04.2015 в„– АМЗ-30/2015, Комитет оспорил его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установленный Комитетом порядок подачи заявок ограничивает права потенциальных участников торгов, проживающих за пределами Калининградской области, в связи с чем оспариваемое Комитетом решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами Арбитражного суда Калининградской области.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Согласно статье 1 Закона в„– 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Одним из принципов приватизации государственного и муниципального имущества является признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества (пункт 1 статьи 2 Закона в„– 178-ФЗ).
Частью 3 статьи 2 Закона в„– 178-ФЗ установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Статьей 13 Закона в„– 178-ФЗ определены способы приватизации государственного и муниципального имущества, к которым, в частности, отнесена продажа имущества без объявления цены (пункт 8 части 1).
Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать сведения о порядке, месте, датах начала и окончания подачи заявок (пункт 8 части 3 статьи 15 Закона в„– 178-ФЗ).
Абзацами 2 и 3 пункта 2 статьи 24 Закона в„– 178-ФЗ установлено, что претенденты на приобретение государственного или муниципального имущества без объявления цены направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении; предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).
В целях реализации положений Закона в„– 178-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 22.07.2002 в„– 549, которым утвердило Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены (далее - Положение в„– 549).
Положение в„– 549 определяет порядок организации продажи находящегося в собственности Российской Федерации имущества без объявления цены, подведения итогов продажи имущества без объявления цены и заключения договора купли-продажи имущества. В отношении организации продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, подведения итогов продажи и заключения с покупателями договоров купли-продажи имущества без объявления цены настоящее Положение является примерным (пункт 1 Положения в„– 549).
Согласно подпункту "в" пункта 3 Положения в„– 549 продавец в процессе подготовки и проведения продажи имущества принимает заявки юридических и физических лиц на приобретение имущества, а также прилагаемые к ним предложения о цене приобретения имущества и другие документы по описи, представленной претендентом. В соответствии с пунктом 5 Положения в„– 549 заявки со всеми прилагаемыми к ним документами направляются продавцу по адресу, указанному в информационном сообщении, или подаются непосредственно по месту приема заявок. Продавец осуществляет прием заявок в течение указанного в информационном сообщении срока.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона в„– 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В силу части 1 статьи 17 Закона в„– 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона в„– 135-ФЗ запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 Закона).
Таким образом, независимо от того, что нормами Закона в„– 178-ФЗ не предусмотрен порядок подачи заявок - лично, по почте, через представителя или другой, в силу части 1 статьи 17 Закона в„– 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Из материалов дела следует, что Агафонов А.А. проживает в городе Ульяновске. Иные претенденты, заявки которых были возвращены Комитетом, также проживают за пределами Калининградской области (г. Кемерово, г. Барнаул, г. Уфа, Новосибирская область, г. Челябинск).
Об итогах продажи муниципального имущества без объявления цены по лоту в„– 1 (информационное сообщение 1-БОЦ-2014 от 06.11.2014) аукционной комиссией Комитета 05.12.2014 составлен протокол (том 2, листы дела 11 - 14). Из указанного протокола следует, что участниками торгов являлись только жители города Калининграда и Калининградской области.
При таких обстоятельствах следует признать обоснованными выводы судов о том, что установленный организатором торгов порядок подачи заявок (лично либо через представителя) создает дискриминационные условия и ставит других участников торгов в неравное положение по сравнению с жителями города Калининграда и Калининградской области, а жителям города Калининграда и Калининградской области создает преимущественные условия для участия в торгах.
С учетом изложенного, являются правомерными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что установленный Комитетом порядок подачи заявок ограничивает права указанных лиц на участие в торгах, препятствует доступу к участию в торгах лиц, проживающих за пределами Калининградской области, и тем самым ущемляет права потенциальных участников торгов, которые могли бы предложить лучшую цену.
Доводы подателя жалобы о том, что им как организатором торгов были созданы равные возможности для претендентов и установленный Комитетом порядок подачи заявок не ограничил круг потенциальных участников, противоречат имеющимся в деле доказательствам и не соответствуют требованиям частей 1 и 2 Закона в„– 135-ФЗ.
Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Комитет нарушил требования антимонопольного законодательства, установленные частью 2 статьи 17 Закона в„– 135-ФЗ, в связи с чем решение Управления является законным и обоснованным.
Подлежит отклонению и довод подателя жалобы о непривлечении судом первой инстанции к участию в деле победителя указанных торгов Фирсова Д.Н., поскольку этот довод является новым, ранее в судах первой и апелляционной инстанции он не заявлялся, Фирсов Д.Н. в оспариваемом решении УФАС не указан, в связи с чем в силу части 2 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать новые обстоятельства.
Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию Комитета с оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов. При вынесении обжалуемых Комитетом решения и постановления нормы материального и процессуального права судами не нарушены. Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.
В связи с этим суд кассационной инстанции, исходя из полномочий, установленных статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 по делу в„– А21-4670/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.АСМЫКОВИЧ

Судьи
А.Г.КУДИН
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------