АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2016 г. по делу в„– А13-784/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Александровой Е.Н., Кудина А.Г., при участии от Вологодской городской общественной организации "Футбольный клуб "Динамо" Козловой О.В. (доверенность от 25.02.2016), от Управления физической культуры и массового спорта Администрации города Вологды Сысоева А.А. (доверенность от 15.01.2016), рассмотрев 15.03.2016 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления физической культуры и массового спорта Администрации города Вологды и Администрации города Вологды на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 по делу в„– А13-784/2015 (судьи Романова А.В., Зорина Ю.В., Чередина Н.В.),

установил:

Вологодская городская общественная организация "Футбольный клуб "Динамо" (ИНН 3525073653; ОГРН 1033501073187; место нахождения: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 43; далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском о взыскании с Администрации города Вологды (ИНН 3525064930; ОГРН 1033500051683; место нахождения: г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4; далее - Администрация) и Управления физической культуры и массового спорта Администрации города Вологды (ИНН 3525233868; ОГРН 1093525018993; место нахождения: г. Вологда, ул. Козленская, д. 6; далее - Управление) 3 698 196 руб. 80 коп. неполученной субсидии (с учетом уточнения исковых требований).
Решением суда первой инстанции от 05.08.2015 (судья Цветкова Н.В.) в пользу Организации взыскано 3 696 980 руб. 72 коп. субсидии с муниципального образования "Город Вологда" в лице Управления за счет казны города Вологды.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Производство по делу в части требований к Администрации прекращено.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.12.2015 решение суда первой инстанции отменено; в пользу Организации с Управления взыскано 2 550 700 руб. субсидии, а в остальной части в удовлетворении иска отказано; в иске к Администрации отказано.
В кассационных жалобах Управление и Администрация просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателей жалоб, оснований для удовлетворения иска не имеется, субсидия не перечислена истцу правомерно.
В судебном заседании представитель Управления доводы жалоб поддержал, представитель Организации просила в их удовлетворении отказать.
Жалобы рассмотрены в отсутствие представителя Администрации, надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, между Управлением и Организацией по результатам конкурса заключен договор от 23.06.2014 в„– 1 о предоставлении из бюджета города Вологды субсидии в сумме не более 10 000 000 руб. на выполнение получателем субсидии мероприятий, направленных на развитие массового, молодежного, детско-юношеского футбола на территории муниципального образования "Город Вологда" в соответствии с графиком перечисления субсидии.
По условиям договора получатель субсидии принимает на себя обязательства по выполнению указанных мероприятий в соответствии с календарным планом реализации проекта, по предоставлению отчетов о выполнении мероприятий и расходовании субсидий и по обеспечению долевого финансирования проекта в размере не менее чем 10% от общего объема средств на реализацию проекта.
Согласно пункту 2.2.5 договора в случае сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Вологодской городской Думы от 19.12.2013 в„– 1950 на предоставление субсидий, сумма указанной субсидии подлежит уменьшению пропорционально сокращению объема бюджетных ассигнований. Уведомление об уменьшении субсидии Управление направляет Организации в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения Вологодской городской Думы о внесении соответствующих изменений в бюджет города Вологды на 2014 год.
Случаи прекращения (приостановления) перечисления субсидии перечислены в пункте 3.2 договора: установление факта представления получателем субсидии недостоверных сведений и документов, которые привели к нарушению условий, установленных при предоставлении субсидии, неправильному определению ее размера; использование субсидии не по целевому назначению; непредставление Организацией отчета по расходованию субсидии в установленные договором сроки; обнаружение в представленных отчетах недостоверных сведений.
График перечисления субсидии, а также перечень выполняемых получателем субсидии мероприятий предусмотрен приложением 1 к договору, а календарный план реализации мероприятий, начало которых намечено на январь 2014 года - приложением 2 к договору.
Во исполнение договора Управление перечислило Организации субсидию на общую сумму 2 449 300 руб.
Организацией представлены в Управление отчеты о выполнении мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 3 календарного плана, и о расходовании субсидии по состоянию на 01.10.2014, которые утверждены им 27.10.2014 и 24.02.2015 без замечаний. Остаток неиспользованных средств субсидии составил 1216 руб.
В связи с сокращением бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Вологодской городской Думы на 2014 год, Управление 17.11.2014 уведомило Организацию об установлении субсидии на сумму не более 5 000 000 руб.
Организация, сославшись на выполнение мероприятий согласно календарному плану и неисполнение Управлением предусмотренных договором обязательств по перечислению субсидии, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности исковых требований, взыскал 3 696 980 руб. 72 коп. субсидии с муниципального образования "Город Вологда" в лице Управления за счет казны города Вологды.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о правомерности исковых требований, однако отменил решение суда и взыскал с Управления, как стороны договора, 2 550 700 руб. субсидии.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Муниципальным правовым актом местной администрации устанавливается порядок определения объема и предоставления из местного бюджета указанных субсидий.
Постановлением Администрации от 24.06.2011 в„– 3456 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета города Вологды социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным на территории муниципального образования "Город Вологда" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 15.1 Порядка получатель субсидии ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет Уполномоченному органу, отраслевому органу Администрации города Вологды текущий (промежуточный) или итоговый отчеты о выполнении календарного плана реализации проекта с приложением документов, подтверждающих достоверность указанных в отчетах сведений.
Согласно пункту 15.2 Проекта указанные отчеты в течение 10 рабочих дней со дня их представления получателем субсидии подлежат проверке на предмет целевого использования субсидии и утверждению руководителем Уполномоченного органа, отраслевого органа Администрации города Вологды.
В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлено, что Организация надлежащим образом исполнила обязательства по выполнению мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 3 календарного плана, в том числе - подготовка и участие молодежной команды "Динамо" в первенстве России среди команд III дивизиона межрегиональной федерации футбола "Золотое кольцо" (сумма субсидии 7 252 685 руб.), участие детско-юношеских команд МБОУ ДОД СДЮСШОР в„– 3 (1998, 1999, 2000, 2001 г.р.) в соревнованиях межрегиональной федерации футбола "Золотое кольцо" в спортивном сезоне 2014 года (сумма субсидии 2 605 925 руб.).
В августе и сентябре 2014 года Управление перечислило Организации субсидию на общую сумму 2 449 300 руб., а также 27.10.2014 и 24.02.2015 без замечаний утвердило представленные Организацией отчеты о выполнении мероприятий и о расходовании субсидии по состоянию на 01.10.2014.
Поскольку предоставление субсидии оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного договора, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.
Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.
Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, оговоренных в законе (статья 310 названного Кодекса).
Принимая во внимание, что обязательство по поводу предоставления средств субсидии возникло между Управлением и Организацией на основании договора от 23.06.2014 в„– 1, а также исходя из того, что фактически Управление исполнило данное обязательство частично, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности исковых требований Организации.
При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы подателей жалоб о необоснованном включении Организацией в отчеты о расходах средств субсидии затрат, понесенных в период с января 2014 года до даты заключения договора, поскольку в соответствии с календарным планом мероприятий действие договора распространено на предшествующий период.
Остальные доводы подателей жалоб также являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и отклонены, получив надлежащую правовую оценку.
Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 по делу в„– А13-784/2015 оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления физической культуры и массового спорта Администрации города Вологды и Администрации города Вологды - без удовлетворения.

Председательствующий
О.А.АЛЕШКЕВИЧ

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
А.Г.КУДИН


------------------------------------------------------------------