АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2016 г. по делу в„– А66-12960/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Твери на определение Арбитражного суда Тверской области от 13.10.2015 (судья Рощина С.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 (судьи Зайцева А.Я., Зорина Ю.В., Шадрина А.Н.) по делу в„– А66-12960/2014,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КорСив", место нахождения: 170041, г. Тверь, ул. Михаила Румянцева, д. 44, ОГРН 1036900050956, ИНН 6901033556 (далее - ООО "КорСив"), общество с ограниченной ответственностью "Виноптторг", место нахождения: 170041, г. Тверь, ул. Михаила Румянцева, д. 44, пом. 21, ОГРН 1036900018396, ИНН 6901024784 (далее - ООО "Виноптторг"), общество с ограниченной ответственностью "Далокс", место нахождения: 170042, г. Тверь, наб. Афанасия Никитина, д. 144, корп. 4, ОГРН 1066950075796, ИНН 6952000083 (далее - ООО "Далокс"), индивидуальный предприниматель Ким Дмитрий, место регистрации: Тверская обл., Калининский р-н, ОГРНИП 312695220200015, обратились в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Смоленский пер., д. 29, ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320 (далее - Министерство), о признании незаконным отказа Министерства от 03.07.2014 в„– 11738-09 в приватизации земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100247:10 как земельного участка, на котором расположено здание, отчужденное из государственной или муниципальной собственности; о возложении на Министерство обязанности предоставить земельный участок общей площадью 6075 кв. м с кадастровым номером 69:40:0100247:10, находящийся по адресу: г. Тверь, ул. Михаила Румянцева, д. 44, в общую долевую собственность заявителей с правом ООО "КорСив" на долю в размере 3179/6075, ООО "Виноптторг" на долю в размере 993/6075, ООО "Далокс" на долю в размере 453/6075, предпринимателя на долю в размере 1450/6075; об обязании Министерства подготовить и направить заявителям проекты договоров купли-продажи указанного земельного участка в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, место нахождения: 170100, г. Тверь, Свободный пер., д. 2, ОГРН 1046900099828, ИНН 6901067121.
Решением от 26.02.2015 требования заявителей удовлетворены.
На принудительное исполнение вступившего в законную силу решения от 26.02.2015 выданы исполнительные листы: от 07.07.2015 серии ФС в„– 006326166 в пользу ООО "КорСив", от 09.07.2015 серии ФС в„– 006326167 в пользу ООО "Далокс", от 09.07.2015 серии ФС в„– 006326168 в пользу ООО "Виноптторг", от 09.07.2015 серии ФС в„– 006326169 в пользу предпринимателя.
Постановлениями от 15.07.2015 судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела судебных приставов города Твери УФССП России по Тверской области в отношении Министерства возбуждены исполнительные производства: 14111/15/69040-ИП, 14114/15/69040-ИП, 14116/15/69040-ИП, 14117/15/69040- ИП.
Министерство, ссылаясь на то, что оно выбыло из спорного правоотношения в силу прямого указания Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 171-ФЗ), в соответствии с которым закреплена передача администрации города Твери (далее - Администрация) полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о замене стороны исполнительного производства (должника) - Министерства на Администрацию.
Определением от 13.10.2015 заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворено.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2015 определение от 13.10.2015 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит определение и постановление апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о замене стороны исполнительного производства.
Податель жалобы ссылается на то, что выводы судов о возникновении у Администрации обязанности по исполнению судебного акта в порядке правопреемства как у лица, осуществляющего публично-правовые функции, к которому фактически перешли права и обязанности, связанные с осуществлением полномочий по распоряжению земельным участком, основаны на неправильном применении норм процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, решением суда от 26.02.2015 на Министерство как на орган, осуществлявший в момент вынесения решения распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложена обязанность предоставить земельный участок общей площадью 6075 кв. м с кадастровым номером 69:40:0100247:10, находящийся по адресу: г. Тверь, ул. Михаила Румянцева, д. 44, в общую долевую собственность заявителей с правом ООО "КорСив" на долю в размере 3179/6075, ООО "Виноптторг" на долю в размере 993/6075, ООО "Далокс" на долю в размере 453/6075, предпринимателя на долю в размере 1450/6075; также суд обязал Министерство подготовить и направить заявителям проекты договоров купли-продажи указанного земельного участка.
Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что с 01.03.2015 утратило полномочия по предоставлению земельного участка в собственность и направлению соответствующих договоров в связи с тем, что указанные функции переданы Администрации в силу прямого указания Закона в„– 171-ФЗ.
Суд первой инстанции, ссылаясь на положения Закона в„– 171-ФЗ, статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), удовлетворил заявление Министерства.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Статьей 52 Федерального закона от 02.10.2007 в„– 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Вступившим в силу с 01.03.2015 Законом в„– 171-ФЗ внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административным центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законом соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В пункте 2 статьи 125 названного Кодекса установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В данном случае субъектом материально-правовых отношений, основанных на праве собственности, является публичное образование, от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.
Таким образом, с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Поскольку в соответствии с положениями Закона в„– 171-ФЗ и внесенными им изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 перешли к органам местного самоуправления, то в данном случае Министерство с указанной даты не вправе осуществлять действия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери. Названные полномочия осуществляются органом местного самоуправления городского округа - Администрацией.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что произошло изменение компетенции уполномоченных органов в силу указанных изменений земельного законодательства, и правомочия по распоряжению земельными участками перешли от Министерства к Администрации, что изменяет субъектный состав лиц, призванных восстановить нарушенные права заявителей; замена таковых лиц возможна в порядке процессуального правопреемства.
Суд кассационной инстанции также принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принятый по делу судебный акт должен быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав заявителей.
Права и законные интересы ООО "КорСив", ООО "Виноптторг", ООО "Далокс" и предпринимателя были нарушены действиями Министерства, выразившимися в незаконном отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100247:10 как земельного участка, на котором расположено здание.
В силу положений статьи 201 АПК РФ нарушенные права ООО "КорСив", ООО "Виноптторг", ООО "Далокс" и предпринимателя должны быть восстановлены путем принятия решения о предоставлении указанным лицам на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100247:10, а также направления в их адрес проектов договоров купли-продажи.
Принимая во внимание, что с 01.03.2015 у Министерства отсутствуют полномочия по предоставлению земельного участка в собственность и направлению соответствующих договоров купли-продажи, Министерство не является органом, к компетенции которого относится устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей.
С учетом указанных обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемых правоотношениях Администрация стала функциональным правопреемником Министерства.
Поскольку нормы материального и процессуального права судами применены правильно, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, у кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вынесенных по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Тверской области от 13.10.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 по делу в„– А66-12960/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА

Судьи
А.В.КАДУЛИН
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------