АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2016 г. по делу в„– А05-3440/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Любченко И.С., Самсоновой Л.А., при участии от Министерства финансов Архангельской области Косцова О.В. (доверенность от 28.12.2015), рассмотрев 24.02.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.07.2015 (судья Бунькова Е.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 (судьи Шадрина А.Н., Зорина Ю.В., Чередина Н.В.) по делу в„– А05-3440/2015,

установил:

Администрация муниципального образования "Город Новодвинск" (место нахождения: Архангельская обл., г. Новодвинск, ул. Фронтовых бригад, д. 6, корп. 1; ОГРН 1022901005764; ИНН 2903001697; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (место нахождения: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1; ОГРН 1037739085636; ИНН 7710168360; далее - Минфин России) и к Архангельской области в лице Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (место нахождения: г. Архангельск, ул. Гайдара, д. 4, корп. 1; ОГРН 1062901069857; ИНН 2901158036) и Министерства финансов Архангельской области (место нахождения: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49; ОГРН 1022900535558; ИНН 2901061980) о взыскании 1 740 500 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением жилых помещений семье Таракановой Н.А., имеющей ребенка-инвалида.
Решением суда первой инстанции от 23.07.2015 иск удовлетворен, убытки в указанном размере взысканы в пользу Администрации с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации. В удовлетворении иска к остальным ответчикам отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.11.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Минфин России, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения исковых требований за счет казны Российской Федерации не имеется.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Архангельской области просил отказать в удовлетворении жалобы.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Тараканова Н.А., имеющая ребенка-инвалида, включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением главы муниципального образования "Город Новодвинск" от 17.06.2003 в„– 428.
Решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 12.11.2013 по делу в„– 2-1163/2013 на Администрацию возложена обязанность предоставить Таракановой Н.А. на состав семьи: Тараканов С.Г., Тараканова А.С., Тараканова С.С. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Новодвинска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права Таракановой А.С. на дополнительную жилую площадь, но не менее 70 кв. м общей площади.
Этим решением установлено, что несовершеннолетняя дочь Таракановой Н.А. Тараканова А.С., 05.04.2001 рождения, страдает хроническим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 в„– 378.
Определением Новодвинского городского суда Архангельской области от 07.08.2014 по указанному делу утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией и Таракановой Н.А., согласно которому Администрация в срок до 30.09.2014 предоставляет Таракановой Н.А. вне очереди по договорам социального найма жилые помещения - комнату жилой площадью 18,2 кв. м, и отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 43,7 кв. м, в том числе жилой площадью 30,8 кв. м, соответствующие санитарным и техническим нормам.
Во исполнение указанного судебного акта Администрация в соответствии с постановлением от 21.08.2014 в„– 711-па предоставила Таракановой Н.А. по договорам социального найма от 22.08.2014 в„– 66 двухкомнатную квартиру общей площадью 43,7 кв. м, в том числе жилой площадью 30,8 кв. м, расположенную по адресу: г. Новодвинск, ул. 3-й Пятилетки, д. 21, кв. 13, и по договору социального найма от 22.08.2014 в„– 67 - изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью 18,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Новодвинск, ул. Уборевича, д. 10, ком. 25.
Согласно отчетам оценщика ООО "Архангельское общество оценщиков" от 27.11.2014 в„– 51/11/14 и от 27.11.2014 в„– 52/11/14 общая рыночная стоимость данных жилых помещений по состоянию на 21.08.2014 составляет 1 740 500 руб.
Администрация, сославшись на возникновение у муниципального образования убытков в размере стоимости выбывших из его владения жилых помещений, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, признав за муниципальным образованием право на компенсацию убытков, удовлетворил иск за счет казны Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью первой статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 в„– 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон в„– 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части второй статьи 17 Закона в„– 181-ФЗ обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.
В силу статьи 28.2 Закона в„– 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в частности, по обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
При этом, как установлено пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.
Таким образом, действующее законодательство не исключает возможности предъявления требований о предоставлении жилого помещения на основании норм жилищного законодательства.
Поскольку обеспечение жилыми помещениями названных категорий граждан, вставших на учет до 01.01.2005, отнесено к вопросам федерального значения, финансирование расходов муниципального образования, понесенных в связи с этим, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться за счет федерального бюджета.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Тараканова Н.А., имеющая ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005. Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции семье Таракановой Н.А. Администрация по договорам социального найма вне очереди предоставила жилые помещения, которые в связи с этим выбыли из владения муниципального образования, и рыночная стоимость которых составляет 1 740 500 руб.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, установив, что выделенная в 2014 году Архангельской области из федерального бюджета сумма субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не удовлетворяет реальную потребность, суд первой инстанции удовлетворил иск Администрации за счет казны Российской Федерации. С этим согласился и суд апелляционной инстанции.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Доводы Минфина России, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами двух инстанций и отклонены, получив надлежащую правовую оценку.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.07.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2015 по делу в„– А05-3440/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий
О.А.АЛЕШКЕВИЧ

Судьи
И.С.ЛЮБЧЕНКО
Л.А.САМСОНОВА


------------------------------------------------------------------