АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2016 г. по делу в„– А13-6129/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г., при участии от Государственной жилищной инспекции Вологодской области Федотовой Е.А. (доверенность от 12.02.2016), рассмотрев 15.02.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Вологодской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу в„– А13-6129/2015 (судьи Докшина А.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.),

установил:

закрытое акционерное общество "Вологодский подшипниковый завод", место нахождения: 160028, город Вологда, Окружное шоссе, дом 13, ИНН 3525027150, ОГРН 1023500880369 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области место нахождения: 160009, город Вологда, улица Мальцева, дом 52, ИНН 3525131538, ОГРН 1033500076609 (далее - Инспекция) от 11.02.2015 в„– 66-09/1 в части приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации начисления платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам нежилых помещений дома в„– 73 по улице Панкратова в городе Вологде за период с января по декабрь 2013 года, а именно - осуществление перерасчета начисленной за 2013 год платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, путем исключения из тарифа платы за содержание и текущий ремонт лифта.
Решением от 28.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 14.10.2015 решение от 28.07.2015 отменено, заявленные Обществом требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемое постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы жалобы.
Представители Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Отзыв на кассационную жалобу Общество не представило.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением Цветковой М.В. и Морогина И.В. от 16.12.2014, являющихся собственниками нежилых помещений в доме в„– 73 по улице Панкратова города Вологды Инспекция на основании распоряжения от 15.01.2015 в„– 66 провела внеплановую документарную проверку Общества по вопросу порядка расчета платы за содержание и ремонт жилых помещений в указанном доме.
Общество в ходе проведения проверки представило протоколы общего собрания собственников помещений названного выше дома от 20.12.2012 в„– 1 с приложением, от 05.12.2013 в„– 7 с приложением, от 08.12.2014 с приложением, договор управления многоквартирным домом от 03.01.2013 с приложениями, платежные документы за 2013 - 2014 годы с пояснением начисления платы за содержание и ремонт, заявления Цветковой М.В. и Морогина И.В. о перерасчете платы и ответы на них, паспорт лифта, документы об отключении лифта, документы о запуске лифта.
По результатам проверки инспекцией составлен акт от 11.02.2015 в„– 66-09/1.
Как указано в названном акте, в ходе проверки Инспекция установила, что лифт пассажирский по адресу: город Вологда, улица Панкратова, дом 73, выведен из эксплуатации в апреле 2012 года, в платежных документах за январь - декабрь 2013 года, выставленных Морогину И.В. в отношении его нежилого помещения площадью 433,5 кв. м, предъявлена плата за содержание и ремонт нежилого помещения в размере 41 949 руб. 80 коп. из расчета 96 руб. 77 коп. за 1 кв. м; в платежных документах за январь - декабрь 2013 года, выставленных Цветковой М.В. в отношении ее нежилого помещения площадью 188,8 кв. м, предъявлена плата за содержание и ремонт нежилого помещения в размере 18 270 руб. 18 коп. из расчета 96 руб. 77 коп. за 1 кв. м.
Также в названном акте зафиксировано, что в платежных документах за январь - декабрь 2014 года, выставленных Морогину И.В. в отношении принадлежащего ему нежилого помещения площадью 433,5 кв. м, предъявлена плата за содержание и ремонт нежилого помещения в размере 57 486 руб. 44 коп. из расчета 132 руб. 61 коп. за 1 кв. м; в платежных документах за январь - декабрь 2013 года, выставленных Цветковой М.В. в отношении принадлежащего ей нежилого помещения площадью 188,8 кв. м, предъявлена плата за содержание и ремонт нежилого помещения в размере 25 036 руб. 77 коп. из расчета 132 руб. 61 коп. за 1 кв. м.
Как указала Инспекция, заявления от Морогина И.В. и Цветковой М.В. о перерасчете платы зарегистрированы Обществом 18.12.2014 и 19.12.2014, однако документы, подтверждающие изменение размера платы за содержание и ремонт общего имущества (лифт) за январь - декабрь 2013 года, за январь - декабрь 2014 года, не представлены.Учитывая эти обстоятельства, Инспекция сделала вывод о неправомерном включении Обществом названным лицам в составе платы за содержание и ремонт общего имущества при неработающем лифте за указанные периоды и нарушении заявителем пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 в„– 491 (далее - Правила в„– 491).
Оспариваемым предписанием от 11.02.2015 в„– 66-09/11 Обществу предложено в срок до 10.04.2015 устранить выявленное нарушение, а именно привести в соответствие с действующим законодательством начисление платы (январь - декабрь 2013 года, январь - декабрь 2014 года) за содержание и ремонт общего имущества собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме в„– 73 по улице Панкратова города Вологды.
Не согласившись с названным предписанием Инспекции, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в части возложения обязанности привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации начисления платы за содержание и ремонт общего имущества собственникам нежилых помещений дома в„– 73 по улице Панкратова в городе Вологде за период с января по декабрь 2013 года.
Общество признало обоснованными выводы проверяющих, касающихся 2014 года, и представило в Инспекцию отчет об исполнении предписания от 11.02.2015 в„– 66-09/1 о произведенном перерасчете и исключении из начисленной платы за содержание и ремонт общего имущества ранее предъявленной платы за лифт.
Суд первой инстанции признал правомерными выводы Инспекции в оспариваемом предписании о фактическом предъявлении в 2013 году в составе платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома платы за содержание и ремонт лифта, не работавшего в этот период.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, указав на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Суд апелляционной инстанции применил к спорным правоотношениям положения части 1 статьи 36, статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции законным в силу следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено в статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.
В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
На основании пункта 1.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 в„– 592 (далее - Положение в„– 592), инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
В силу пункта 3.2 Положения в„– 592 Инспекция проводит мероприятия по надзору и контролю в установленной сфере деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.
Как установлено статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Как установлено статьей 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
В силу части 1 статьи 36 названного Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
В соответствии с пунктом 2 Правил в„– 491 в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, при наличии лифта в многоквартирном жилом доме последний включается в состав общего имущества, а затраты на его содержание и ремонт должны входить в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в силу положений действующего законодательства.
В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
При этом частью 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Пунктом 17 Правил в„– 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В соответствии с пунктом 31 Правил в„– 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Как установлено пунктом 6 Правил, изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 в„– 491, в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.
Учитывая приведенное, следует согласиться с выводом апелляционной инстанции о том, что для возложения на Общество обязанности произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения необходимо установить наличие одновременно двух обстоятельств: оказание в определенный период услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами и предъявление такой платы собственнику помещения в этот период.
Как установлено апелляционным судом и следует из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома в„– 73 по улице Панкратова города Вологды от 20.12.2012 в„– 1, в данном случае на общем собрании собственников помещений данного дома 20.12.2012 утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества с 01.01.2013 по 31.12.2013 в сумме 96 руб. 77 коп. за 1 кв. м ежемесячно (пункт 8 протокола) и отдельно утвержден размер платы за содержание и текущий ремонт лифта в сумме 04 руб. 40 коп. за 1 кв. м ежемесячно (пункт 9 протокола).
Расчеты размеров платы содержание и ремонт жилого помещения, а также за содержание и текущий ремонт лифта в многоквартирном доме являются отдельными неотъемлемыми приложениями к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в„– 73 по улице Панкратова в городе Вологде (том 1, лист 120; том 2, листы 1 - 2).
Судом установлено и материалами дела подтверждается тот факт, что лифт в указанном доме в апреле 2012 года выведен из эксплуатации и не работал весь 2013 год.
Суд апелляционной инстанции, исследовав расшифровку затрат на содержание и ремонт жилого помещения, из которых и исчислен тариф платы за содержание и ремонт жилого помещения в названном доме в размере 96 руб. 77 коп. за 1 кв. м, установил, что затраты на содержание и ремонт лифта фактически не были учтены при исчислении данного тарифа, несмотря на то, что в силу норм действующего законодательства затраты на содержание и ремонт лифта должны быть включены в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.
При осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом Общество в платежных документах за январь - декабрь 2013 года, выставленных собственникам нежилых помещений Морогину И.В. и Цветковой М.В., начислило плату на содержание и ремонт жилого помещения, только исходя из тарифа, утвержденного общим собранием собственников помещений спорного многоквартирного дома, а имен в размере 96 руб. 77 коп. за 1 кв. м.
При этом, как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, плата за содержание и ремонт лифта за 2013 год, утвержденная в виде отдельного тарифа в размере 04 руб. 40 коп. за 1 кв. м, в платежных квитанциях названным собственникам нежилых помещений не предъявлялась.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.
Между тем в данном случае факт применения Обществом в расчете платы на содержание и ремонт помещений в спорном многоквартирном доме в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 тарифа на содержание и ремонт лифта, выведенного из эксплуатации в этот период, и, как следствие, факт предъявления данного тарифа в составе платы за содержание и ремонт жилых помещений за 2013 год, Инспекцией не доказан и документально не подтвержден.
Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий, а вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Вместе с тем, исходя из возложенной на заявителя оспариваемым предписанием обязанности, выражающейся в осуществлении Обществом перерасчета начисленной за 2013 год платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома путем исключения из тарифа платы за содержание и текущий ремонт лифта не представляется возможным, поскольку названная плата не включена в этот тариф.
Вывод суда первой инстанции о том, что плата за содержание и текущий ремонт лифта входит составной частью в общую стоимость платы за содержание и текущий ремонт всего общего имущества вышеуказанного дома, в рассматриваемой ситуации не соответствует обстоятельствам дела.
Нарушение порядка определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения без учета затрат на содержание и ремонт лифта в данном случае Обществу не вменено.
Превышение обществом размера тарифа над уже утвержденным инспекцией не выявлено и материалами дела не подтверждается.
Учитывая приведенное, суд кассационной инстанции считает правомерным вывод апелляционной инстанции о том, что исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела оспариваемое предписание в части возложения на Общество обязанности привести в соответствие с действующим законодательством расчет платы за содержание и ремонт общего имущества в названном многоквартирном доме за 2013 год является необоснованным.
Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют материалам дела и установленным по делу обстоятельствам, нормы материального и процессуального права не нарушены. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу в„– А13-6129/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
И.Г.САВИЦКАЯ


------------------------------------------------------------------