АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2016 г. по делу в„– А21-1731/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Преснецовой Т.Г., Рудницкого Г.М., при участии от крестьянского (фермерского) хозяйства "Каре II" Лапшиной Э.С. (доверенность от 01.12.2015), от администрации муниципального образования "Полесский муниципальный район" Калининградской области Колесниковой О.В. (доверенность от 05.02.2016), рассмотрев 10.02.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Каре II" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу в„– А21-1731/2015 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.),

установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Каре-II", место нахождения: 238642, Калининградская обл., Полесский р-н, пос. Залесье, Больничная ул., д. 6, ОГРН 1023902275176, ИНН 3922002514 (далее - Крестьянское хозяйство), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными постановления администрации муниципального образования "Полесский муниципальный район" Калининградской области, место нахождения: 238630, Калининградская обл., г. Полесск, Советская ул., д. 12, ОГРН 1023902273130, ИНН 3922001623 (далее - Администрация), от 14.04.2014 в„– 406 "О предоставлении земельных участков" и договоров аренды от 07.08.2014 в„– 188, 189, 190, 191, 192, обязании Администрации и индивидуального предпринимателя Зелепукиной Ольги Николаевны, ОГРНИП 311392625700011, ИНН 392201197370, возвратить Крестьянскому хозяйству земельные участки с кадастровыми номерами 39:10:140002:14, 39:10:140002:4, 39:10:140002:6, 39:10:140002:9, 39:10:1400023.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация и индивидуальный предприниматель Зелепукина О.Н.
Решением от 26.06.2015 суд признал недействительным постановление Администрации от 14.04.2014 в„– 406, а в остальной части в удовлетворении заявления отказал.
Постановлением апелляционного суда от 08.10.2015 решение изменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Крестьянское хозяйство, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить постановление от 08.10.2015 и оставить в силе решение от 26.06.2015. По мнению подателя жалобы, вопреки выводам апелляционного суда уведомление о расторжении договоров аренды в адрес заявителя не направлялось, спорные земельные участки находились в пользовании Крестьянского хозяйства.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель Крестьянского хозяйства заявил ходатайство о недопуске Колесниковой О.В. к участию в деле в качестве представителя Администрации. Поскольку полномочия Колесниковой О.В. подтверждены надлежащим образом, ходатайство судом отклонено.
В судебном заседании представитель Крестьянского хозяйства поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Администрации - в отзыве на нее.
Зелепукина О.Н. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в ее отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением от 14.04.2014 в„– 406 Администрация на основании заявления Зелепукиной О.Н. и в связи с отсутствием по истечении одного месяца с момента публикации других заявлений предоставила последней в аренду сроком на 49 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 39:10:140002:14, 39:10:140002:23, 39:10:140002:6, 39:10:140002:9, 39:10:140002:4, находящиеся по адресу: Калининградская обл., Полесский р-н, п. Зеленово.
Администрация и Зелепукина О.Н. 07.08.2014 заключили договоры в„– 188, 189, 190, 191, 192 аренды этих участков.
Крестьянское хозяйство, ссылаясь на то, что является арендатором спорных участков на основании действующих договоров аренды от 14.11.1994, от 04.04.1996, от 15.07.1999 в„– 0317, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, указав, что уведомление от 20.10.2009 в„– 2927 нельзя признать надлежащим отказом от договоров аренды, поскольку оно направлено Администрацией по истечении сроков, на которые заключены договоры, удовлетворил требования частично, признав недействительным постановление от 14.04.2014 в„– 406. В части требования о признании недействительными договоров аренды отказано, поскольку оспариваемые договоры заключены на основании решения Полесского районного суда Калининградской области от 23.06.2014 по делу в„– 2-247/2014, которое в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным и должно быть учтено при разрешении настоящего дела.
Апелляционный суд, не согласившись с выводом суда первой инстанции, признавшим действующими заключенные с Крестьянским хозяйством договоры аренды, решение изменил и в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Федеральным законом от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон в„– 74-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона в„– 74-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления им деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.
Закон в„– 74-ФЗ в действовавшей до 01.03.2015 в редакции, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения лицам, заинтересованным в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, не определял процедуру такого предоставления.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей до 01.03.2015, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения указанного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 этой статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Материалами дела подтверждается, что 04.03.2014 в в„– 50 (6322) "Российской газеты" опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельных участков. С заявлением о предоставлении участков в соответствии с указанным извещением Крестьянское хозяйство не обращалось.
Апелляционный суд, всесторонне и полно исследовав и надлежащим образом оценив представленные сторонами документы, пришел к правильному выводу о прекращении договоров аренды от 14.11.1994, от 04.04.1996, от 15.07.1999 в„– 0317 на основании части 3 статьи 450, статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации - в связи с отказом Администрации от этих договоров, оформленным уведомлением от 20.10.2009 в„– 2927.
Ссылка Крестьянского хозяйства на пользование с 2010 года по 2014 год земельными участками и внесение арендных платежей как на доказательство ненаправления в его адрес упомянутого уведомления обоснованно отклонена апелляционным судом в том числе с учетом последующего поведения заявителя, который 30.11.2009, 15.11.2013 обращался к Администрации с заявлениями о заключении договоров аренды в отношении спорных земельных участков, а арендную плату за 2010, 2011, 2012, 2013 годы внес в 2014 году. Отказ Администрации в предоставлении участков, оформленный письмом от 09.12.2013 в„– 3161, Крестьянским хозяйством не оспорен.
Таким образом, апелляционный суд, установив, что обжалуемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, обоснованно отменил решение в части признания его недействительным и в удовлетворении заявления отказал.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу в„– А21-1731/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Каре-II" - без удовлетворения.

Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------