АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2016 г. по делу в„– А05-6153/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барс-Инвест" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.08.2015 (судья Бекарова Е.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 (судьи Чередина Н.В., Зорина Ю.В., Романова А.В.) по делу в„– А05-6153/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Барс-Инвест", место нахождения: 163060, Архангельская обл., г. Архангельск, Обводный канал, д. 10, ОГРН 1062901006937, ИНН 2901144996 (далее - ООО "Барс-Инвест"), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 06.04.2015 в„– 1682 отказа администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район", место нахождения: 164840, Архангельская обл., г. Онега, ул. Шаревского, д. 6, ОГРН 1022901175330, ИНН 2906002459 (далее - Администрация), исключить земельный участок с кадастровым номером 29:27:060233:28, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Онега, пр. Ленина, д. 205г, из состава рекреационной зоны Р-3-2 (кадастровый квартал 29:27:060233); обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения названного земельного участка из состава указанной зоны с соблюдением Администрацией требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при формировании границ территории указанной зоны.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Воронцов Олег Владимирович, ОГРНИП 304290115900063, ИНН 292700563492; общество с ограниченной ответственностью "Вершина", место нахождения: 164571, Архангельская обл., раб. пос. Березник, ул. П. Виноградова, д. 74, ОГРН 1082903000950, ИНН 2910004635 (далее - ООО "Вершина"); общество с ограниченной ответственностью "Альбион-2002", место нахождения: 603002, Нижегородская обл., Нижний Новгород, Канавинская ул., д. 25, ОГРН 1025202393677, ИНН 5257056036 (далее - ООО "Альбион-2002").
Решением от 07.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 данное решение оставлено без изменения.
ООО "Барс-Инвест" в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Онежское", утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "Онежское" от 29.09.2011 в„– 117 (далее - Правила), рекреационная зона располагается в кадастровом квартале 29:27:060233 лишь частично, необходимо уточнить границы рекреационной зоны кадастрового квартала и исключить земельный участок, занятый объектом недвижимости ООО "Барс-Инвест", из границ парка.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, предприниматель Воронцов О.В. лично не явился, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по договору от 04.06.2012 в„– 104, заключенному с Администрацией, ООО "Барс-Инвест" предоставлен в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок площадью 2100 кв. м с кадастровым номером 29:27:060233:28, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Онега, пр. Ленина, д. 205г, для строительства торгового павильона сроком по 03.06.2017.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 04.06.2012.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
На указанном земельном участке ООО "Барс-Инвест" и Воронцов О.В. построили здание торгового павильона. 04.08.2014 зарегистрировано право собственности ООО "Барс-Инвест" на нежилые помещения общей площадью 366,2 кв. м и право собственности Воронцова О.В. на нежилые помещения общей площадью 784,4 кв. м в указанном здании (свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2014 серии 29-АК в„– 912740 и 912738 соответственно).
Предприниматель Воронцов О.В. по договору от 16.09.2014 часть принадлежащих ему помещений площадью 87,8 кв. м передал в аренду ООО "Вершина" для осуществления розничной торговли продуктами питания и сопутствующими товарами (под продовольственный магазин) сроком на 5 лет.
Распоряжением Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - Министерство) от 12.11.2014 в„– 1871-рл ООО "Вершина" отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: Архангельская обл., Онежский р-н, г. Онега, пр. Ленина, д. 205г, пом. 3, поскольку торговое помещение находится в зоне рекреационного назначения (территория парка), где не допускается розничная продажа алкогольной продукции в силу абзацев первого и второго пункта 2 постановления Правительства Архангельской области от 05.06.2012 в„– 222-пп "Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области", принятого в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 в„– 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон от 22.11.95 в„– 171-ФЗ).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2015 по делу в„– А05-4286/2015 отказано в удовлетворении заявления ООО "Альбион-2002" - другого арендатора помещений в спорном здании - о признании недействительным распоряжения Министерства от 16.01.2015 в„– 27-рл в части отказа в переоформлении лицензии на заявленный к лицензированию объект, расположенный по тому же названному выше адресу. Оспариваемое распоряжение признано судом соответствующим Закону от 22.11.95 в„– 171-ФЗ, в силу абзаца второго пункта 5 статьи 16 которого постановлением Правительства Архангельской области от 05.06.2012 в„– 222-пп установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в границах территорий, занятых парками, скверами и иными зонами рекреационного назначения.
ООО "Барс-Инвест" как арендатор земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему торговый павильон, обратилось к главе муниципального образования "Онежский муниципальный район" с заявлением от 30.03.2015 об изменении границы территориальной зоны Р-3-2 "Рекреационная зона зеленых насаждений общего пользования", определенной Правилами, и исключении из состава указанной зоны земельного участка общей площадью 2100 кв. м с кадастровым номером 29:27:060233:28; внесении корректировки в Карту-схему по установлению границ и кодовых обозначений территориальных зон и подзон (далее - Карта-схема).
Письмом от 06.04.2015 в„– 1682 Администрация сообщила ООО "Барс-Инвест", что его заявление рассмотрено на градостроительном совете Администрации; генеральный план города Онеги не предусматривает уменьшение территории городского парка.
ООО "Барс-Инвест", считая, что границы квартала, отнесенного к территории парка, определены в Правилах с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем не представляется возможным установить точное расположение границ рекреационной зоны (парка), а бездействием Администрации по устранению противоречий в Правилах нарушаются права заявителя по использованию в предпринимательской деятельности принадлежащего ему недвижимого имущества, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам; земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Содержание правил землепользования и застройки, порядок их подготовки, утверждения и внесения изменений в правила определены статьями 30 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами, в соответствии с Правилами арендуемый заявителем земельный участок расположен в кадастровом квартале 29:27:060233 в территориальной зоне Р-З-2 "Рекреационная зона зеленых насаждений общего пользования", границы которой обозначены в Правилах путем указания наименований улиц. Размещение на данном земельном участке построенного ООО "Барс-Инвест" торгового павильона соответствует определенным в Правилах условно разрешенным видам использования земельного участка с кадастровым номером 29:27:060233:28. На момент предоставления земельного участка в аренду под строительство торгового павильона в соответствии с градостроительной документацией участок относился к той же территориальной зоне, в ходе строительства, по его окончании, а также в период последующей эксплуатации здания вид разрешенного использования земельного участка, а также зонирование территории не изменялись. Таким образом, ООО "Барс-Инвест", приобретая право пользования земельным участком, должно было учитывать установленный в отношении данного участка правовой режим и особенности использования земельного участка, связанные с его расположением в рекреационной зоне.
При таких обстоятельствах суды обоснованно признали не доказанным заявителем, каким образом нарушаются его права и законные интересы действующими Правилами, равно как и отказом лицу, арендующему помещения у другого собственника в здании, в переоформлении (выдаче) лицензии на право розничной торговли алкогольной продукции.
Необходимость внесения изменений в действующие Правила и наличие у Администрации обязанности внести изменения по заявлению ООО "Барс-Инвест" последним ничем не обоснованы, вследствие чего суды правомерно не усмотрели причин считать оспариваемый отказ Администрации незаконным.
Несоответствие, по мнению заявителя, Правил положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации могло бы служить основанием для оспаривания решения об утверждении Правил в судебном порядке, но не внесения изменений в них.
С учетом изложенного судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении требований ООО "Барс-Инвест", поскольку заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил относимых и допустимых доказательств несоответствия оспариваемого отказа Администрации положениям градостроительного и земельного законодательства, а также доказательств нарушения данным отказом прав и законных интересов ООО "Барс-Инвест".
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
При подаче кассационной жалобы ООО "Барс-Инвест" уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 в„– 46, заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины по платежному поручению от 22.12.2015 в„– 638.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.08.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 по делу в„– А05-6153/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барс-Инвест" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Барс-Инвест", место нахождения: 163060, Архангельская обл., г. Архангельск, Обводный канал, д. 10, ОГРН 1062901006937, ИНН 2901144996, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
Т.Г.ПРЕСНЕЦОВА
М.А.РАКЧЕЕВА


------------------------------------------------------------------