АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2016 г. по делу в„– А21-306/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Алешкевича О.А. и Подвального И.О., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Партнер-Калининград" Патрина Д.Г. (доверенность от 14.09.2015), от Калининградской областной таможни Кузнецовой И.А. (доверенность от 17.12.2015 в„– 61), рассмотрев 13-18.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Калининградской областной таможни на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 по делу в„– А21-306/2015 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Толкунов В.М.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Партнер-Калининград" (место нахождения: 236004, город Калининград, улица Дзержинского, дом 71, корпус А, ОГРН 1023901022243, ИНН 3906086771; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Калининградской областной таможни (место нахождения: 236006, город Калининград, Гвардейский проспект, дом 30, ОГРН 1083925999992, ИНН 3906190003; далее - Таможня) от 28.10.2014 об отказе в выпуске товара в„– 2 по декларации на товары в„– 10012010/211014/0002281.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 07.04.2015 (судья Залужная Ю.Д.) в удовлетворении заявления Обществу отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое Обществом решение Таможни признано незаконным.
В кассационной жалобе Таможня просит отменить постановление от 14.08.2015 и оставить в силе решение от 07.04.2015, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права - статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), статей 1 и 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 23.09.2011 в„– 799 (далее - Технический регламент 009/2011).
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.12.2015 рассмотрение жалобы Таможни отложено на 13.01.2016 в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ ввиду болезни судьи в составе суда произведена замена судьи Савицкой И.Г., ранее участвовавшей в рассмотрении жалобы Таможни, на судью Подвального И.О. (определение от 12.01.2016). В связи с заменой судьи судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы Таможни начато с самого начала (часть 5 статьи 18 АПК РФ).
В судебном заседании 13.01.2016 представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы Таможни по мотивам, изложенным в отзыве.
Суд кассационной инстанции в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 13.01.2016 объявил перерыв до 15 часов 15 минут 18.01.2016, после окончания которого заседание продолжено в прежнем составе судей.
В судебном заседании 18.01.2016 представитель Таможни поддержал доводы жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что 21.10.2014 Общество в зоне деятельности Таможни ввезло на таможенную территорию Таможенного союза по декларации на товары в„– 10012010/211014/0002281 и предъявило к таможенному оформлению в режиме свободной таможенной зоны (ИМ 78) товары различных наименований, в том числе товар в„– 2 - "моющее средство для рук, мыло жидкое "Merida", для розничной продажи, без содержания этилового спирта, в пластиковых канистрах".
Таможня 23.10.2014 и 25.10.2014 провела таможенный досмотр ввезенных товаров, в ходе которого установила, что на товаре в„– 2 отсутствуют этикетки с информацией на русском языке, а также отсутствует маркировка знаком "ЕАС" (акты таможенного досмотра от 23.10.2014 в„– 10012010/231014/000022 и от 25.10.2014 в„– 10012010/261014/000022).
28.10.2014 Таможня отказала Обществу в выпуске товаров на основании пункта 2 статьи 201 ТК ТС в связи с несоблюдением декларантом требований Технического регламента 009/2011.
Общество оспорило решение Таможни в судебном порядке.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, сделав вывод о соответствии оспариваемого решения Таможни нормам действующего таможенного законодательства.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и признал незаконным оспариваемое решение таможенного органа, сделав вывод, что "отсутствие на товаре информации на русском языке, а также знака "ЕАС" при таможенном оформлении товара, но при наличии декларация о соответствии товара, выданной уполномоченным органом, не может расцениваться как несоблюдение требований статей 183 и 195 ТК ТС, влекущих отказ в выпуске товаров по основаниям, установленным статьей 201 ТК ТС".
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:
1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза;
3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
При несоблюдении условий выпуска товаров таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению (пункт 1 статьи 201 ТК ТС).
Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если: выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 2 статьи 201 ТК ТС).
Из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 в„– 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон в„– 184-ФЗ) следует, что под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Согласно статье 7 Закона в„– 184-ФЗ технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 3).
Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и устанавливают минимально необходимые требования безопасности (часть 1 статьи 6 и часть 1 статьи 7 Закона в„– 184-ФЗ).
В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, заключенного 18.11.2010 (действовало в спорный период; далее - Соглашение от 18.11.2010) и ратифицированного Федеральным законом от 27.06.2011 в„– 152-ФЗ, Комиссия Таможенного союза выполняет функции по принятию, внесению и отмене технических регламентов Таможенного союза.
Из пункта 2 статьи 2 Соглашения от 18.11.2010 следует, что технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.
Технический регламент 009/2011 распространяется на выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза парфюмерно-косметическую продукцию в потребительской таре, устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности (статья 1 названного Технического регламента).
При этом в пунктах 9 - 9.5 статьи 5 Технического регламента 009/2011 установлены требования к маркировке парфюмерно-косметической продукции - информации для потребителя в виде надписей, цифровых, цветовых и графических обозначений, наносимой на потребительскую тару, этикетку, ярлык (статья 3 названного Технического регламента).
Перечень информации, которую должна содержать маркировка парфюмерно-косметической продукции, приведен в пункте 9.2 статьи 5 Технического регламента 009/2011. Такая информация должна быть четкой и несмываемой с упаковки в условиях использования продукции по назначению, а также предоставляется на государственном(ых) языке(ах) государств - членов Таможенного союза, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции. Наименование изготовителя, местонахождения изготовителя и название продукции могут быть написаны с использованием букв латинского алфавита. Страна происхождения парфюмерно-косметической продукции приводится на государственном(ых), официальном языке(ах) государств - членов Таможенного союза, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции (пункты 9.4 и 9.5 статьи 5 Технического регламента 009/2011.
Из приведенных в статье 3 Технического регламента 009/2011 терминов и определений следует, что выпуск в обращение - момент (в том числе первая оферта), начиная с которого продукция предназначается изготовителем или продавцом (импортером) для продажи или передачи иным способом потребителям на территории государств - членов Таможенного союза.
В соответствии со статьей 4 Технического регламента 009/2011 парфюмерно-косметическая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза (пункт 1); парфюмерно-косметическая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к размещению на рынке (пункт 2).
Парфюмерно-косметическая продукция, соответствующая требованиям Технического регламента 009/2011 и прошедшая процедуру оценки соответствия названному Техническому регламенту согласно статье 6, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу продукции (потребительскую тару, ярлык, этикетку) и/или товаросопроводительную документацию (статья 7 Технического регламента 009/2011).
Согласно пункту 3 статьи 2 Соглашения от 18.11.2010 оценка (подтверждение) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется до выпуска ее в обращение.
В пункте 2 статьи 9 Соглашения от 18.11.2010 установлено, что при обнаружении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза или подлежащей оценке (подтверждению) соответствия установленным к ней обязательным требованиям и поступающей или находящейся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, уполномоченные органы каждой стороны принимают меры по недопущению выпуска данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством стороны, а также по информированию об этом других сторон.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что на упаковке спорного товара, самой продукции, ярлыках, прикрепленных к ней, отсутствуют сведения о стране-изготовителе, а также иная обязательная информация на русском языке, отсутствует обозначение единым знаком обращения "ЕАС".
Исходя из вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение Таможни об отказе в выпуске товара соответствует требованиям указанных норм права, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного кассационная инстанция, проверяя законность принятых по делу судебных актов, с учетом полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.
При этом суд апелляционной инстанции на основании статьи 102 АПК РФ правомерно возвратил Обществу из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, в связи с чем в указанной части постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 по делу в„– А21-306/2015 оставить без изменения в части возврата обществу с ограниченной ответственностью "Партнер-Калининград" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 по делу в„– А21-306/2015 отменить.
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.04.2015 по делу в„– А21-306/2015 оставить в силе.

Председательствующий
И.С.ЛЮБЧЕНКО

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ


------------------------------------------------------------------