АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2016 г. по делу в„– А56-55903/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М., при участии от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Гулевской М.В. (доверенность от 15.12.2015), от Министерства обороны Российской Федерации Клементьевой Н.Ю. (доверенность от 20.01.2015), от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Ишутиной А.В. (доверенность от 30.12.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2015 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 (судьи Тимухина И.А., Горбик В.М., Жиляева Е.В.) по делу в„– А56-55903/2014,

установил:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее - администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А (далее - Территориальное управление Росимущества), Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 115035, г. Москва, Садовническая ул., д. 62, стр. 9, ОГРН 1037715046467, ИНН 7715033007 (далее - ФГКУ "Центральное ТУИО") и Министерству обороны Российской Федерации, место нахождения: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленного и иного специального назначения, имеющие вид разрешенного использования "для спецнадобностей", расположенные по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, с кадастровыми номерами: 47:07:1424001:6 площадью 348 033 кв. м, 47:07:1424001:7 площадью 506 017 кв. м, 47:07:1424001:8 площадью 303 473 кв. м, 47:07:1424001:9 площадью 486 188 кв. м, 47:07:1424001:10 площадью 468 234 кв. м, 47:07:1424001:11 площадью 505 817 кв. м, 47:07:1424001:17 площадью 1 357 569 кв. м, 47:07:1424001:18 площадью 1 500 000 кв. м, 47:07:1424001:19 площадью 1 306 345 кв. м, 47:07:1424001:20 площадью 1 674 472 кв. м;
а также о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Центральное ТУИО" на указанные земельные участки.
Определением от 27.01.2015 суд заменил ФГКУ "Центральное ТУИО" на Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО").
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - кадастровая палата).
Решением суда от 28.05.2015 требования удовлетворены.
Постановлением апелляционного суда от 06.10.2015 решение оставлено без изменения, производство по апелляционной жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО" прекращено.
В кассационных жалобах ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", Министерство обороны и ФГКУ "Центральное ТУИО" просят решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Податели жалоб ссылаются на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки образованы на земельных участках площадью 1 473 га или площадью 10 619 га, переданных, по мнению истца, Всеволожскому городскому совету; в распоряжении главы администрации Ленинградской области от 01.03.1993 в„– 165-р "О распределении земельных участков, переданных в народное хозяйство из состава земель Ленинградской области, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств" указана лишь общая площадь подлежащих передаче территорий, считают, что распоряжение в„– 165-р не является надлежащим доказательством принятия решения о передаче спорных земельных участков истцу.
Податели жалоб ссылаются на то, что изъятие земельных участков из состава земель Министерства обороны производится посредством соблюдения специальной процедуры, установленной приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 в„– 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота" (далее - Положение), которое в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2000 в„– 334 признано действующим с изменениями и дополнениями; согласно пунктам 86, 90, 91, 101 - 108 указанного Положения передача земель в постоянное пользование другим землепользователям производится по разрешению заместителя Министра обороны по строительству и расквартированию войск.
Податели жалоб ссылаются также на то, что командир войсковой части в„– 334991 не был уполномочен на согласование передачи земель войсковой части сторонним землепользователям; согласно пункту 102 Положения передача земель в постоянное пользование других министерств и ведомств может осуществляться только в порядке возврата земель в народное хозяйство, в соответствии с пунктами 110 и 111 Положения перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и представляются на утверждение заместителю Министра обороны Российской Федерации по строительству и расквартированию войск.
Податели жалоб полагают, что распоряжение в„– 165-р не соответствует порядку изъятия и предоставления земельных участков, предусмотренному статьями 28, 29 Земельного кодекса РСФСР и приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 в„– 75, в связи с чем не является документом, подтверждающим титул владения администрацией спорными земельными участками.
Податели жалоб считают, что преюдиция для ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" не возникает, так как оно не участвовало в деле в„– А56-16764/2013.
Податели жалоб ссылаются на то, что судами не применены последствия пропуска срока исковой давности, указывают, что право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки зарегистрировано 24.04.2007, администрация обратилась с иском в суд 29.08.2014, и при должной заботливости и осмотрительности должна была знать о нарушении ее прав на спорные участки.
Податели жалоб указывают, что истец не представил доказательств, подтверждающих владение им спорными участками.
Податели жалоб считают, что спорные участки не вошли в состав земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:0012.
ФГКУ "Центральное ТУИО", кроме того, ссылается в кассационной жалобе на то, что апелляционный суд необоснованно отказал в рассмотрении его апелляционной жалобы.
В отзыве на кассационную жалобу ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" администрация просит оставить решение и постановление без изменения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании кассационной инстанции представители Министерства обороны и ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" подтвердили доводы, изложенные в их кассационных жалобах, пояснили, что в отношении рассмотрения кассационной жалобы ФГКУ "Центральное ТУИО", исключенного из числа участвующих в деле лиц в связи с его заменой на ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", полагаются на усмотрение суда.
Представитель администрации обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалоб.
Территориальное управление Росимущества, кадастровая палата и ФГКУ "Центральное ТУИО" о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие.
Кроме того, информация о принятии жалоб к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.
Суд кассационной инстанции полагает, что производство по кассационной жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО" на решение и постановление по существу спора подлежит прекращению, а кассационные жалобы Министерства обороны и ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" подлежат частичному удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 739 803 233 кв. м с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, расположенный во Всеволожском районе Ленинградской области, относящийся к землям обороны и иного специального назначения зарегистрировано 24.04.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2007 серии 78-АВ в„– 610160.
Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области от 11.05.2007 в„– 270 указанный земельный участок разделен на 86 земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: 47:07:1424001:6 площадью 348 033 кв. м, 47:07:1424001:7 площадью 506 017 кв. м, 47:07:1424001:8 площадью 303 473 кв. м, 47:07:1424001:9 площадью 486 188 кв. м, 47:07:1424001:10 площадью 468 234 кв. м, 47:07:1424001:11 площадью 505 817 кв. м, 47:07:1424001:17 площадью 1 357 569 кв. м, 47:07:1424001:18 площадью 1 500 000 кв. м, 47:07:1424001:19 площадью 1 306 345 кв. м, 47:07:1424001:20 площадью 1 674 472 кв. м, на которые зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.08.2014.
Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что названные земельные участки расположены на землях, находившихся в пользовании Вооруженных Сил Российской Федерации, впоследствии переданных в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области и в связи с этим утративших статус земель обороны, в фактическое владение ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" земельные участки не передавались и не используются для нужд обороны, а зарегистрированные право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" нарушают право администрации на распоряжение указанными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Суды первой и апелляционной инстанций применили часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сослались на обстоятельства, установленные судебными актами по ранее рассмотренному арбитражным судом делу в„– А56-16764/2013, посчитав, что они имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Суды сослались на то, что судебными актами по делу в„– А56-16764/2013 установлено, что в бессрочном и бесплатном пользовании войсковой части в„– 33491 находился земельный участок площадью 73 980,3233 га, границы которого утверждены распоряжением Территориального управления Росимущества от 16.04.2007 в„– 212, и зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющий разрешенное использование "для спецнадобностей", общей площадью 739 803 233 кв. м, с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, впоследствии разделенный на 86 земельных участков, в число которых входят спорные земельные участки. В соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 в„– 374-1 "О земельной реформе", Законом Российской Федерации от 24.01.1992 в„– 2246-1 "О бюджетной системе Российской Федерации на 1-й квартал 1992 года" на основании приказа Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств и Председателя Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 21.03.1992 в„– 105/15 "Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации" издано распоряжение главы администрации Ленинградской области от 30.04.1992 в„– 265-р "Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств на территории Ленинградской области". На основании распоряжения главы администрации Ленинградской области от 30.04.1992 в„– 265-р сформирована комиссия для координации работ по инвентаризации земель, в состав которой вошли представители администрации Ленинградской области и различных ведомств Вооруженных Сил Российской Федерации. Результаты проведенной инвентаризации земель утверждены постановлением главы администрации Ленинградской области от 19.08.1992 в„– 135. Распоряжением главы администрации Ленинградской области от 01.03.1993 в„– 165-р "О распределении земельных участков, переданных в народное хозяйство из состава земель Ленинградской области, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств" определены земли, передаваемые воинской частью в„– 33491 Всеволожскому городскому Совету: согласно Приложению в„– 1 площадью 1 473 га и согласно Приложению в„– 3 площадью 10 619 га.
Суды сослались на то, что судебными актами по делу в„– А56-16764/2013 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на один из 86 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 (земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012), по тем основаниям, что земельный участок утратил статус земель обороны, а право пользования войсковой части в„– 33491 на этот участок прекратилось.
Суды, отклоняя довод ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" о том, оно не участвовало в рассмотрении дела в„– А56-16764/2013, в связи с чем обстоятельства, установленные судебными актами по этому делу, не имеют преюдициального значения для ФГКУ "Северо-Западного ТУИО", сослались на то, что закрепление спорных земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования за ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" является производным от права собственности Российской Федерации.
Суды также сослались на то, что проанализировав материалы кадастровых дел спорных земельных участков (с кадастровыми номерами 47:07:1424001:6, 47:07:1424001:7, 47:07:1424001:8, 47:07:1424001:9, 47:07:1424001:10, 47:07:1424001:11, 47:07:1424001:17, 47:07:1424001:18, 47:07:1424001:19, 47:07:1424001:20) и земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, установили, что спорные участки находятся в границах выключек из земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, то есть расположены в пределах наружной границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, но их площади не входят в общую площадь указанного участка, наружные границы спорных участков совпадают с границами исключенных из площади земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 территорий.
Суды, сославшись на то, что при рассмотрении дела в„– А56-16764/2013 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 находится на землях, утративших статус земель обороны и переданных в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области, сделали вывод о том, что спорные участки также утратили статус земель обороны.
Суды посчитали, что спорные участки не относятся к землям, необходимым для использования в качестве полигона, сославшись на распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области от 11.05.2007 в„– 270.
Суд апелляционной инстанции прекратил производство по апелляционной жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО".
Кассационная инстанция полагает, что апелляционный суд правомерно прекратил производство по апелляционной жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО" применительно к пункту 1 части первой статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно сославшись на то, что в обжалуемом решении отсутствуют выводы о правах и обязанностях ФГКУ "Центральное ТУИО", которое не является участником спорных правоотношений, так как из состава лиц, участвующих в деле, исключено определением суда первой инстанции от 27.01.2015, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками зарегистрировано за ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", которое привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
Таким образом, постановление суда апелляционной инстанции в части прекращения производства по апелляционной жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО" является законным и обоснованным.
Суд кассационной инстанции полагает, что производство по кассационной жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО" в части оспаривания судебных актов по существу спора следует прекратить по следующим основаниям.
Определением суда первой инстанции произведена замена ФГКУ "Центральное ТУИО" на ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", таким образом, ФГКУ "Центральное ТУИО" исключено из числа лиц, участвующих в деле, поскольку выбыло из спорных материальных правоотношений. Рассмотрев вопрос о наличии у ФГКУ "Центральное ТУИО", не являющегося лицом, участвовавшим в деле, права в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспаривать в кассационном порядке решение и постановление по существу спора по настоящему делу, суд кассационной инстанции установил следующее. В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. ФГКУ "Центральное ТУИО" в обоснование своего права на обжалование в кассационном порядке решения и постановления ссылается на то, что решение может повлечь изменение его прав и обязанностей. Данный довод подателя жалобы является необоснованным. Обжалуемыми судебными актами не принято решение о правах и обязанностях указанного лица. Таким образом, ФГКУ "Центральное ТУИО" не относится к числу лиц, которые вправе обжаловать решение и постановление. В силу пункта 1 части первой статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит возвращению, если она подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства. Поскольку отсутствие у ФГКУ "Центральное ТУИО" права на обжалование решения и постановления установлено судом кассационной инстанции после принятия кассационной жалобы к производству, производство по кассационной жалобе ФГКУ "Центральное ТУИО" подлежит прекращению применительно к пункту 1 части первой статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции полагает, что кассационные жалобы Министерства обороны и ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" подлежат частичному удовлетворению.
Суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили часть вторую статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В круг обстоятельств, установленных по ранее рассмотренному делу в„– А56-16764/2013, вошли обстоятельства, касающиеся земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012.
Суды при рассмотрении настоящего спора, исходя из кадастровых дел земельных участков, правильно установили, что спорные участки находятся в границах выключек из земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, расположены в пределах наружной границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, но их площади не входят в общую площадь указанного участка, наружные границы спорных участков совпадают с границами исключенных из площади земельного участка с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 территорий. Указанные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.
Обстоятельства, касающиеся отнесения спорных земельных участков к землям обороны, при рассмотрении дела в„– А56-16764/2013 суды не исследовали.
То обстоятельство, что один из образованных в результате раздела земельного участка Министерства обороны земельный участок признан решением арбитражного суда изъятым из земель, закрепленных за организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, не свидетельствует о том, что иные образованные в результате этого раздела земельные участки, в том числе спорные, также были изъяты в установленном законом порядке из земель Министерства обороны.
Суды первой и апелляционной инстанций не указали в обжалуемых судебных актах на доказательства, подтверждающие, что спорные земельные участки входят в площадь участков, изъятых из состава земель Вооруженных Сил Российской Федерации.
Таким образом, сделанные судами по настоящему делу выводы о том, что спорные участки были изъяты из состава земель, закрепленных за организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, и переданы в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области, являются необоснованными.
Необоснованным является и сделанный судами вывод о том, что спорные земельные участки не относятся к землям, необходимым для использования в качестве полигона. Ссылка судов на распоряжение Территориального управления Росимущества в„– 270 является несостоятельной. Указанным распоряжением утверждены границы вновь сформированных земельных участков войсковой части в„– 33491, выделенных из состава земельного участка с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 площадью 739 803 233 кв. м. То обстоятельство, что спорные участки не используются для целей Вооруженных Сил Российской Федерации, из этого распоряжения не вытекает. Иных доказательств, подтверждающих указанный вывод судов, в деле не имеется. Из объяснений представителей Министерства обороны и ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", данных в суде кассационной инстанции, следует, что спорные земельные участки используются под полигон и защитные леса. Представитель администрации в судебном заседании кассационной инстанции пояснил, что администрация спорными участками не распоряжается, по мнению администрации, спорные участки являются свободными.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует отменить, поскольку сделанные судами выводы по существу спора не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и основаны на неправильном применении норм права, а дело следует направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим использованием спорных участков, проверить доводы администрации о том, что спорные участки изъяты из земель Министерства обороны Российской Федерации, дав оценку при этом доводам ответчиков о том, что предусмотренная нормативными актами процедура изъятия земель Вооруженных сил Российской Федерации и передачи их для использования в народном хозяйстве не была завершена, в установленном порядке согласие Министерства обороны Российской Федерации на изъятие земельных участков не получено, спорные участки не были изъяты из земель, необходимых для использования Вооруженными Силами Российской Федерации, и используются фактически в этих целях. Суду необходимо также дать оценку доводам Министерства обороны и ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" о том, что спорные участки заняты полигоном и частично защитными лесами, и в случае необходимости решить вопрос о привлечении к участию в деле Морозовского военного лесничества.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 150, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

производство по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу в„– А56-55903/2014 прекратить.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу в„– А56-55903/2014 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА

Судьи
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------