АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2016 г. по делу в„– А52-417/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Александровой Е.Н., Мунтян Л.Б., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Эпоха" Герасимовой О.В. (доверенность от 01.03.2015) и Николаевой Т.В. (доверенность от 01.03.2015), от Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Вдовиной Н.И. (председатель Комитета, удостоверение в„– 1297, паспорт) и представителя Волар Т.А. (доверенность от 15.10.2015 в„– 10), рассмотрев 11.01.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Эпоха" на решение Арбитражного суда Псковской области от 16.06.2015 (судья Жупанова Л.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 (судьи Романова А.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу в„– А52-417/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Эпоха", место нахождения: 180004, г. Псков, ул. Вокзальная, д. 20, кв. 724, ОГРН 1126027007237, ИНН 6027146590 (далее - ООО "Бизнес Эпоха", Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным отказа Государственного казенного учреждения Псковской области "Гдовское лесничество", место нахождения: 181600, Псковская обл., Гдовский р-н, г. Гдов, ул. Иванова, д. 26, ОГРН 1096027000112, ИНН 6003005304 (далее - Лесничество), в утверждении лесной декларации от 26.01.2015, выраженного в извещении от 30.01.2015 в„– 28.
К участию в деле привлечены Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Комитет), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Себежский" (далее - Национальный парк "Себежский"), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство).
Решением от 16.06.2015 суд отказал в удовлетворении заявления.
Постановлением от 28.08.2015 апелляционный суд оставил решение от 16.06.2015 без изменения.
В кассационной жалобе и письменных объяснениях ООО "Бизнес Эпоха", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и вынести новое решение.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит отменить судебные акты.
В отзыве на кассационную жалобу Лесничество оставило решение вопроса об удовлетворении кассационной жалобы Общества на усмотрение суда.
В отзыве на кассационную жалобу Национальный парк "Себежский" просит оставить принятые судебные акты без изменения.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить судебные акты без изменения.
Судебное заседание откладывалось до 11.01.2016.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.
Представители иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба с учетом ходатайства Лесничества рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Комитетом и закрытым акционерным обществом "Псковский лесной терминал" (далее - ЗАО "Псковский лесной терминал") 17.10.2008 заключен договор в„– 56 аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области, в соответствии с которым арендатору передан в аренду сроком на 49 лет лесной участок площадью 9840 га (эксплуатационные леса - 9110 га, защитные леса - 730 га), расположенный на территории Псковской области, Гдовского района, Гдовского лесничества - филиала Государственного учреждения "Управление природными ресурсами по Псковской области" Полновского участкового лесничества Ремдовского мастерского участка.
ЗАО "Псковский лесной терминал" и общество с ограниченной ответственностью "Ланган" (далее - ООО "Ланган") 04.04.2013 заключили договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору от 17.10.2008 в„– 56 аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области, по которому к новому арендатору перешли все права и обязанности по указанному договору аренды.
Комитет и ООО "Ланган" 09.01.2014 заключили дополнительное соглашение в„– 2 к договору от 17.10.2008 в„– 56 аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области, которым стороны внесли изменения в указанный договор.
ООО "Ланган" и ООО "Бизнес Эпоха" 26.02.2014 заключили договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору от 17.10.2008 в„– 56 аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области, по которому к новому арендатору перешли все права и обязанности по указанному договору аренды.
Указанные договоры и дополнительное соглашение зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими отметками на этих документах и выпиской из ЕГРП от 26.02.2015.
Согласно названным документам объектом аренды является лесной участок площадью 9840 га, из которых 9110 га относится к эксплуатационным лесам, 730 га к защитным лесам, расположенным на территории Гдовского района Псковской области, казенного учреждения "Гдовское лесничество", Полновского участкового лесничества, Ремдовского участкового лесничества в кварталах: 404, 405, 413, 415, 421 - 424, 427, 432 - 435, 437, 438, 440 - 449, 451 - 454, 459, 460, 464 - 467, 473, 474, 476 - 479, 485, 496 - 498, 501, 515, 516, 527 - 529, 537 - 539, Полновского мастерского участка в кварталах 331, 332, 334, 335, 338 - 343, 345, 346, 349, 350, 353, 354, 356 - 358, 360 - 362, лесному участку присвоен кадастровый номер 60:03:000000:63. Лесной участок предоставлен для заготовки древесины в объемах согласованных в приложении в„– 3 к договору.
На основании договора и в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу в Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды 29.12.2010, Обществом 26.01.2015 подана лесная декларация на использование лесов в целях заготовки древесины путем выборочной рубки на предоставленном в аренду лесном участке в период с 06.02.2015 по 31.12.2015 в объеме 1531 куб. м в выделах 4, 6, 13 квартала в„– 405, в выделе 20 квартала в„– 415, в выделе 11 квартала в„– 441, в выделах 4, 14, 17 квартала в„– 453, в выделах 14, 17 квартала в„– 454.
Извещением от 30.01.2015 в„– 28 Лесничество отказало Обществу в утверждении лесной декларации от 30.01.2015 в связи с тем, что заявленные места рубки находятся на территории особо охраняемой природной территории "Ремдовский государственный республиканский заказник", в котором проведение выборочных рубок спелых и перестойных насаждений возможно, но за исключением особо защитных участков, требующих согласования с Национальным парком.
ООО "Бизнес Эпоха" оспорило указанный отказ Лесничества в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).
В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Федеральное агентство лесного хозяйства утвердило приказом от 01.08.2011 в„– 337 Правила заготовки древесины (далее - Правила в„– 337), а приказом от 17.01.2012 в„– 18 - Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок).
Согласно пунктам 4 и 5 Порядка в лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде; в приложении к декларации указываются сведения об объемах использования лесов.
Согласно пункту 11 названного Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.
В соответствии с пунктом 5 Правил в„– 337 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.
ЗАО "Псковский лесной терминал" во исполнение обязательств по договору аренды от 17.10.2008 в„– 56 разработало проект освоения лесов на 2010 - 2019 годы (том 1, листы дела 106 - 108).
Согласно заключению государственной экспертизы Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 29.12.2010 реализация проекта освоения лесов арендованного лесного участка возможна с учетом рекомендаций и предложений данного заключения (том 2, листы дела 100 - 106). В пунктах 5, 7, 8, 9 заключения арендатору предписано при осуществлении лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.06 в„– 74-ФЗ и Федерального закона от 10.01.2002 в„– 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон в„– 7-ФЗ) и запланированных водоохранных мероприятий; пользоваться Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 в„– 997; соблюдать режим Государственного природного зоологического заказника федерального значения "Ремдовский", включенного в состав водно-болотного угодья международного значения "Псковско-Чудская приозерная низменность", утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 18.07.1994 в„– 196; согласовать проведение рубок в лесотаксационных выделах, находящихся на территории федерального значения "Ремдовский" с управлением Росприроднадзора по Псковской области.
ООО "Бизнес Эпоха" внесло изменения в проект освоения лесов (том 1, листы дела 118 - 130). Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 01.07.2014 в„– 495 утверждено заключение государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, выполненных ООО "Бизнес Эпоха" (том 1, листы дела 131 - 132).
Представленную ООО "Бизнес Эпоха" на утверждение лесную декларацию Лесничество не приняло, сославшись на необходимость согласования мест рубок с Национальным парком "Себежский".
Как установлено судами, лесной участок, предоставленный в аренду ООО "Бизнес Эпоха", за исключением кварталов 338, 342, 346, 350 и 354, полностью расположен в границах Государственного природного зоологического заказника федерального значения "Ремдовский". Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе Решением исполнительного комитета Псковской области Совета народных депутатов в„– 223 от 24.04.1985 "Об образовании Ремдовского государственного республиканского заказника" (том 2, листы дела 135 - 137), картосхемой заказника "Ремдовский" (том 2, лист дела 140), ситуационной схемой (том 2, лист дела 47). Приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 12.07.1985 в„– 386 "Об организации государственного республиканского зоологического заказника "Ремдовский" в Псковской области" утверждено Положение о республиканском зоологическом заказнике "Ремдовский" (том 2, листы дела 138 - 139).
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.10.1998 утверждено Положение о государственном природном зоологическом заказнике "Ремдовский" федерального значения в Псковской области.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2014 в„– АКПИ14-905 Положение о государственном природном зоологическом заказнике "Ремдовский" федерального значения в Псковской области, утвержденное Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16.10.1998 признано недействующим со дня вступления в законную силу названного решения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 в„– 2055-р в ведение Минприроды России переданы особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России, а также утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в числе которых указан Государственный природный заказник "Ремдовский".
Приказом Минприроды России от 03.03.2011 в„– 147 внесены изменения в Положения о государственных природных заповедниках и национальных парках, находящихся в ведении Минприроды России, в том числе пункт 4.7 Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Себежский", утвержденного приказом Минприроды России от 09.03.2004 в„– 257 (с изменениями, утвержденными приказом Минприроды России от 17.03.2005 в„– 66 и приказами Минприроды России от 27.02.2009 в„– 48 и от 26.03.2009 в„– 72), дополнен абзацем следующего содержания: "Национальный парк осуществляет охрану территории государственного природного заказника федерального значения "Ремдовский", а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории данного заказника.".
Как указал суд первой инстанции, территория заказника "Ремдовский" является местом обитания редких видов животных занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу сопредельного государства - Эстонии.
Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 в„– 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон в„– 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно статье 22 Закона в„– 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Управление государственными природными заказниками федерального значения осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, в том числе осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона в„– 33-ФЗ государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона в„– 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Как установлено статьей 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В соответствии с положениями статьи 102 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях относятся к категории защитных лесов. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Согласно части 3 статьи 103 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.
Частью 6 статьи 103 ЛК РФ установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 3, 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 в„– 181, лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка. Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.
В соответствии со статьей 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Данная законодательная норма обусловлена особым природоохранным статусом особо охраняемых природных территорий и направлена на недопущение использование лесов с ущербом для природных комплексов в целом.
Таким образом, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Общества по настоящему делу, правомерно указал, что проект освоения лесов подлежит согласованию с Минприроды России.
Как установлено судами, названный проект не прошел согласования с Минприроды России.
При таких обстоятельствах, учитывая требования пунктов 3, 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 в„– 181, пунктом 5 Правил в„– 337, осуществление даже выборочных рубок может осуществляться только в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим согласование с Минприроды России.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, несовершение компетентными органами необходимых действий не может служить основанием для ведения ООО "Бизнес Эпоха" своей предпринимательской деятельность в ущерб природным ресурсам нашей страны и приграничных государств.
Деятельность, ведущая к сокращению численности редких видов растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания, запрещена частью 1 статьи 60 Закона в„– 7-ФЗ.
Поскольку арендуемый лесной участок за исключением кварталов в„– 338, 342, 346, 350, 354, 358 Полновского участкового лесничества, находится на особо охраняемой природной территории государственного природного зоологического заказника федерального значения "Ремдовский", довод кассационной жалобы о том, что государственный природный заказник не относится к особо охраняемой природной территории, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с преамбулой, пунктом "г" части 1 статьи 2, частью 1 статьи 22 Закона в„– 33-ФЗ государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям, являющимися объектами общенационального достояния, для которых установлен режим особой охраны, и представляют собой территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Кроме того, часть 1 статьи 103 ЛК РФ прямо определяет, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территории государственных природных заказников.
В соответствии со статьей 59 Закона в„– 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации или уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
При этом в числе установленных статьей 3 Закона в„– 7-ФЗ принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность, предусмотрена презумпция экологической опасности такой деятельности.
С учетом изложенного, суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 - 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 16.06.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015 по делу в„– А52-417/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Эпоха" - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
Л.Б.МУНТЯН


------------------------------------------------------------------