АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 г. по делу в„– А05-11316/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии от администрации муниципального образования "Северодвинск" Русаковой О.В. (доверенность от 18.12.2015), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.01.2016 (судья Быстров И.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2016 (судьи Докшина А.Ю., Виноградова Т.В., Смирнов В.И.) по делу в„– А05-11316/2015,

установил:

Администрация муниципального образования "Северодвинск", место нахождения: 164501, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 7, ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, место нахождения: 163061, г. Архангельск, Садовая ул., д. 5/1, ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228 (далее - Управление Росреестра), от 30.06.2015 в„– 29/006/022/2015-203, 29/006/022/2015-140, от 01.07.2015 в„– 29/006/022/2015-139, 29/006/022/2015-204 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимости - сооружения коммунального хозяйства (тепловые сети) протяженностью 320 м с кадастровым номером 29:28:000000:4475, сооружения канализации (ливневая канализация К-2) протяженностью 166 м с кадастровым номером 29:28:102009:135, сооружения водозаборные (наружные сети водопровода В1) протяженностью 56 м с кадастровым номером 29:28:102009:108, сооружения канализации (наружные сети канализации К1) протяженностью 454 м с кадастровым номером 29:28:000000:3974; обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанные сооружения.
Решением от 29.01.2016 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2016 данное решение оставлено без изменения.
Управление Росреестра в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить названные судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьями 25, 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) не исключается необходимость представления документа, подтверждающего права на соответствующий земельный участок, при государственной регистрации вновь созданного объекта, для строительства которого не требовалось выдачи разрешения; спорные сооружения имеют признаки самовольной постройки, поскольку созданы на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для целей строительства; в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты относятся к объектам капитального строительства, для строительства которых требуется разрешение, в связи с чем к таким объектам не применимо постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 в„– 1300; Администрация не представила достаточные документы в подтверждение законности строительства сооружений как объектов недвижимого имущества; судебные акты приняты по результатам исследования документов, которые не представлялись регистрирующему органу с заявлением о государственной регистрации прав.
Администрация в письменных возражениях на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что для строительства спорных сооружений, представляющих собой подземные инженерные коммуникации, относящиеся к линейным объектам, не требовалось оформления прав на земельные участки, поскольку в силу закона муниципальное образование является правообладателем одной части участков и вправе распоряжаться другой частью участков; инженерные сети являются объектами недвижимого имущества, построенными в установленном законом порядке, не могут считаться самовольными постройками.
В судебном заседании представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Управление Росреестра о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании муниципальных контрактов по заказу Администрации при застройке многоквартирными домами квартала 009 города Северодвинска выполнены работы по строительству следующих инженерных сетей: сооружений коммунального хозяйства (тепловых сетей) протяженностью 320 м, канализации (ливневой канализации К-2) протяженностью 166 м, канализации (наружных сетей канализации К1) протяженностью 454 м, водозаборных сооружений (наружных сетей водопровода В1) протяженностью 56 м.
Данные сооружения поставлены на государственный кадастровый учет.
Согласно кадастровому паспорту от 09.04.2014 в„– 2900/201/14-53555 сооружение водозаборное (наружные сети водопровода В1) протяженностью 56 м с кадастровым номером 29:28:102009:108 расположено в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 29:28:102009:2, 29:28:102009:9.
Согласно кадастровому паспорту от 09.04.2014 в„– 2900/201/14-53570 сооружение канализации (наружные сети канализации К1) протяженностью 454 м с кадастровым номером 29:28:000000:3974 расположено в пределах семи земельных участков с кадастровыми номерами 29:28:102009:1, 29:28:102009:9, 29:28:102009:8, 29:28:102009:14, 29:28:102009:10, 29:28:102009:2, 29:28:102009:17.
По данным кадастрового паспорта от 26.09.2014 в„– 2900/201/14-148227 сооружение коммунального хозяйства (тепловые сети) протяженностью 320 м с кадастровым номером 29:28:000000:4475 расположено в пределах шести земельных участков с кадастровыми номерами 29:28:102009:9, 29:28:102009:8, 29:28:102009:2, 29:28:102009:14, 29:28:102044:10, 29:28:102044:5.
Как видно из кадастрового паспорта от 12.11.2014 в„– 2900/201/14-174237, сооружение канализации (ливневая канализация К-2) протяженностью 166 м с кадастровым номером 29:28:102009:135 расположено в пределах трех земельных участков с кадастровыми номерами 29:28:102009:9, 29:28:102009:8, 29:28:102009:2.
19.05.2015 Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружения с кадастровыми номерами 29:28:102009:135 и 29:28:102009:108, а 21.05.2015 - на сооружения с кадастровыми номерами 29:28:000000:3974 и 29:28:000000:4475.
Сообщениями от 30.06.2015 в„– 29/006/002/2015-203, 29/006/022/2015-140, от 01.07.2015 в„– 29/006/022/2015-139, 29/006/022/2015-204 Управление Росреестра уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации права в отношении указанных выше сооружений со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации по причине непредставления правоустанавливающих документов в отношении земельных участков, на которых расположены объекты и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Администрация, считая, что все необходимые документы для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные сооружения были представлены, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено также главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации. Согласно абзацу 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, когда обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 упомянутого Закона; истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным Законом о государственной регистрации, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Статьей 25.3 того же Закона установлены особенности государственной регистрации права собственности на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, для строительства которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требовалось выдачи разрешения на строительство. Основаниями для государственной регистрации права собственности на такой объект являются документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект недвижимости.
Как следует из указанных статей Закона, представления правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном порядке.
Суды, всесторонне и полно исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, как представленные Администрацией на государственную регистрацию права, так и собранные в процессе рассмотрения настоящего дела, исходя из положений статей 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельного законодательства, в том числе статей 23, 39.36, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу, что сооружения, права на которые были заявлены к регистрации, относятся к линейным объектам и представляют собой подземные внутриквартальные инженерные коммуникации, предназначенные для обеспечения функционирования многоквартирных жилых домов, для прокладки которых, согласованной в установленном порядке с компетентными органами, оформления прав на земельные участки не требовалось.
С учетом установленных по делу обстоятельств судебные инстанции правомерно посчитали, что спорные сооружения созданы с соблюдением норм гражданского, градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем не имеется оснований для применения положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о самовольной постройке, а у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации права.
В таком случае суды правомерно признали оспариваемые отказы Управления Росреестра незаконными и удовлетворили заявленные требования.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм земельного, гражданского и градостроительного законодательства в совокупности, из которых не следует, что у владельца подземного линейного объекта одновременно возникает и право на соответствующий земельный участок. Прохождение по земельному участку подземных коммуникаций порождает определенные ограничения в использовании данного участка и обременения прав землепользователей, о нарушении законных интересов которых строительством спорных сетей и государственной регистрацией права муниципальной собственности на них материалы дела не свидетельствуют. Оснований для неприменения к объектам, за регистрацией права на которые обратилась Администрация, норм Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющих правовой режим недвижимого имущества, у судов не имелось.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены указанных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.01.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2016 по делу в„– А05-11316/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА

Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН


------------------------------------------------------------------