АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2016 г. по делу в„– А13-11137/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 16.08.2016.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Александровой Е.Н., Алешкевича О.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Кичгородецкая лесная компания" Бякова Ю.А. (доверенность от 24.06.2016), Саркисяна А.В. (доверенность от 24.06.2016), от Департамента лесного комплекса Вологодской области Сысоевой О.Н. (доверенность от 28.12.2015 в„– 686), рассмотрев 16.08.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кичгородецкая лесная компания" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.01.2016 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2016 (судьи Осокина Н.Н., Докшина А.Ю., Смирнов В.И.) по делу в„– А13-11137/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кичгородецкая лесная компания", место нахождения: 160009, город Вологда, улица Ветошкина, дом 19, офис 102, ОГРН 1113525018090, ИНН 3525271775 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) от 28.04.2015 в„– 973 "Об исключении инвестиционного проекта их перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", приказа Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) от 09.04.2015 в„– 301 "О мерах по исключению приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов Общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", а также о признании незаконным решения Департамента от 15.06.2015 в„– 02-01-18/315 о расторжении договора аренды лесного участка от 01.01.2013 в„– 04-01-11/29-2013. Заявление принято с уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда первой инстанции от 28.01.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.05.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, просит решение и постановление отменить.
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в жалобе, а представитель Департамента просил в удовлетворении жалобы отказать по мотивам, изложенным в отзыве.
Министерство о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, приказом Министерства от 10.12.2012 в„– 1861 инвестиционный проект Общества в области освоения лесов "Организация комплексной переработки древесных ресурсов Общества" включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
В связи с этим Общество и Департамент 01.01.2013 заключили договор в„– 04-01-11/29-2013 аренды лесного участка общей площадью 68 314 га, используемого для реализации инвестиционного проекта, сроком действия до 31.12.2016.
Общество 31.10.2013 обратилось с заявкой в Департамент о внесении изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.
Приказом Департамента от 20.01.2014 в„– 37 заявка Общества утверждена. Министерство письмом от 05.11.2014 в„– 13-5132 согласовало вносимые в концепцию изменения.
Общество представило отчет о ходе реализации проекта за IV-й квартал 2014 года, согласно которому привлечено инвестиций на сумму 236,6 млн руб., в том числе в IV-м квартале 2014 года - 138,6 млн руб. Кроме того, Общество сообщило о приобретении готового деревообрабатывающего производства.
Департаментом при проверке данного отчета выявлено нарушение Обществом "Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 в„– 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (далее - Положение в„– 419) и приказа от 10.12.2012 в„– 1861, выразившееся в фактическом невыполнении поэтапного плана реализации инвестиционного проекта.
При этом Департамент исходил из того, что согласно плану в указанный период предусмотрено финансирование проекта в размере 235,1 млн руб., приобретение, поставка и монтаж линии лесопиления и другого технологического оборудования для организации лесопиления, а также организация производства пиломатериалов естественной влажности.
На основании этого Министерство в соответствии с пунктом 19 Положения в„– 419 направило в адрес Общества предписание от 27.01.2015 в„– 07/29, которым предложено в срок до 31.03.2015 устранить нарушения реализации инвестиционного проекта.
Общество в установленный срок нарушения не устранило, в связи с чем Департамент 09.04.2015 принял приказ от 09.04.2015 в„– 301 и решение о направлении в Министерство заявления об исключении указанного инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
На основании названного решения Министерством принят приказ от 28.04.2015 в„– 973 об исключении инвестиционного проекта Общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Решением Департамента, направленным в адрес Общества письмом от 15.06.2015 в„– 02-01-18/315, договор аренды лесного участка от 01.01.2013 в„– 04-01-11/29-2013, заключенный между Департаментом и Обществом, расторгнут в одностороннем порядке с 01.07.2015 в соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 26 названного договора. Данное решение содержало требование о возврате в течение 10 дней, начиная с 01.07.2015, лесного участка арендодателю по акту приема-передачи.
Не согласившись с приказом Министерства от 28.04.2015 в„– 973, приказом Департамента от 09.04.2015 в„– 301, решением от 15.06.2015 в„– 02-01-18/315, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу о наличии оснований для принятия Департаментом и Министерством оспариваемых решения и приказов, а также для расторжения Департаментом договора аренды в одностороннем порядке, в удовлетворении заявления отказали.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Законом в„– 39-ФЗ.
Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 в„– 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон в„– 39-ФЗ) под инвестиционным проектом понимается, в частности, описание практических действий по осуществлению инвестиций, а под инвестиционной деятельностью - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
В силу части 3 статьи 22 ЛК РФ подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждение данного перечня осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 в„– 419 утверждено "Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", согласно пункту 15 которого включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения договора аренды лесного участка в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения.
Заинтересованный орган в течение 30 календарных дней со дня приема заявки, а в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в течение 45 календарных дней принимает решение, которое должно содержать сведения о включении в проект договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в том числе основание для досрочного расторжения указанного договора по инициативе арендодателя - нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год (подпункт "д" пункта 11 Положения в„– 419).
Требования по содержанию и порядку подготовки отчета о ходе реализации инвестиционного проекта устанавливаются Министерством по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 17 Положения в„– 419).
Во исполнение пункта 17 Положения приказом Министерства от 04.06.2009 в„– 490 утверждены требования по содержанию и порядку подготовки отчета о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта, в которых указано, что инвестор обязан ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о реализации инвестиционного проекта в размере заявленных инвестиций с документальным подтверждением соблюдения сроков реализации инвестиционного проекта.
Согласно пункту 19 Положения в„– 419 в случае появления предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 Положения в„– 419 оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения.
В случае если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение десяти дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение четырнадцати рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.
В соответствии с пунктом 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В рассматриваемом случае суды установили, что заявителем срок реализации инвестиционного проекта нарушен более чем на один год в части реализации 1-го этапа инвестиционного проекта - 2013 год, 2-го этапа - в части подтверждения инвестиционных затрат, Предписание Министерства об устранении данного нарушения Общество не исполнило.
Следовательно, суды сделали правильный вывод о том, что у Министерства имелись основания для инициации процедуры исключения рассматриваемого инвестиционного проекта из перечня, для принятия оспариваемого приказа Департамента от 09.04.2015 в„– 301, приказа Министерства от 28.04.2015 в„– 973 и решения Департамента от 15.06.2015 в„– 02-01-18/315 о расторжении договора аренды лесного участка.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, где получили надлежащую правовую оценку.
Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28.01.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2016 по делу в„– А13-11137/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кичгородецкая лесная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.Г.КУДИН

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
О.А.АЛЕШКЕВИЧ


------------------------------------------------------------------