АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2016 г. по делу в„– А21-6531/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Асмыковича А.В., Любченко И.С., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Петербургская топливная компания" Янковской И.Д. (доверенность от 23.09.2015), от Министерства развития инфраструктуры Калининградской области Кудаковой Е.А. (доверенность от 13.05.2016), рассмотрев 02.08.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Петербургская топливная компания" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2015 (судья Ефименко С.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016 (судьи Зотеева Л.В., Протас Н.И., Сомова Е.А.) по делу в„– А21-6531/2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Петербургская топливная компания" (место нахождения: г. Калининград, ул. Ш.Руставели, д. 4, кв. 1; ОГРН 1103926010968; ИНН 3907212210; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства развития инфраструктуры Калининградской области (место нахождения: г. Калининград, ул. Д. Донского, д. 1; ОГРН 1053900180707; ИНН 3905069558; далее - Министерство), выразившихся в приостановлении оформления лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении "Западно-Ушаковское", расположенном на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ" Калининградской области, в соответствии с заявкой на получение лицензии от 03.07.2015, а также о возложении на Министерство обязанности принять решение об оформлении лицензии и выдать заявителю указанную лицензию.
Решением суда первой инстанции от 17.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.04.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для приостановления оформления лицензии не имеется.
В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержала, представитель Министерства просила в ее удовлетворении отказать.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Правительства Калининградской области от 17.06.2015 в„– 339 утверждено решение аукционной комиссии от 20.05.2015 о признании Общества победителем открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на проявлении "Западно-Ушаковское", расположенном на территории муниципального образования "Гурьевский городской округ" Калининградской области.
Общество 03.07.2015 подало в Министерство заявку на получение указанной лицензии, приложив к заявке документы, предусмотренные пунктом 5 порядка оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области, установленного постановлением Правительства Калининградской области от 16.12.2013 в„– 949 (далее - Порядок от 16.12.2013).
Правительство Калининградской области постановлением от 10.07.2015 в„– 409 установило новый порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области (далее - Порядок от 10.07.2015), согласно подпункту 7 пункта 16 которого к заявке прилагается копия договора аренды земельного участка или копия свидетельства о праве собственности на земельный участок, если заявитель является арендатором или собственником земельного участка.
Письмом от 31.07.2015 в„– 10-2015/8178-ед Министерство сообщило подателю заявки о том, что в связи с поступлением в Министерство заявления Левина М.Н. оформление лицензии приостановлено.
Сославшись на незаконность действий Министерства, Общество обжаловало их в Правительство Калининградской области, подав заявление от 13.08.2015.
Впоследствии 19.08.2015 в Министерство поступили письма из Следственного отдела по Центральному р-ну г. Калининграда с поручением о не совершении или приостановлении оформления лицензии на период проведения проверки по факту внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении Общества, в котором единственным участником и генеральным директором является Левин М.Н.
Правительство Калининградской области в ответ на заявление Общества от 13.08.2015 о неправомерности действий Министерства сообщением от 20.08.2015 в„– 4876-1/15 предложило ему представить копию договора аренды земельного участка или копию свидетельства о праве собственности на земельный участок.
Общество, указав на нарушение своих прав и законных интересов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления исходя из того, что требования сотрудника Следственного комитета, данные при проверке сообщения о преступлении, обязательны для исполнения Министерством.
Суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения, согласившись с выводами суда первой инстанции, а также отметив, что непредставление соискателем лицензии правоустанавливающих документов на земельный участок, являющихся в соответствии с вновь утвержденными правилами лицензионным требованием и условием, может явиться основанием для отказа в оформлении лицензии.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Статьей 16 Закона о недрах предусмотрено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр относительно участков недр местного значения осуществляются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона Калининградской области от 23.12.2009 в„– 408 "О недропользовании в Калининградской области" установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям Правительства Калининградской области (подпункт 6 пункта 3), а осуществление оформления, переоформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование недрами местного значения - к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования (подпункт 12 пункта 4).
Согласно требованиям как Порядка от 16.12.2013, так и Порядка от 10.07.2015 основанием для начала процедуры оформления лицензии является решение Правительства Калининградской области о предоставлении права пользования участком недр местного значения, оформленное постановлением Правительства Калининградской области.
Для получения лицензии на пользование участком недр местного значения субъект предпринимательской деятельности, которому предоставлено право пользования участком недр местного значения, должен подать в уполномоченный орган заявку на получение лицензии.
Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявки проводит ее проверку и прилагаемых документов на предмет их соответствия настоящему порядку и принимает решение об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии.
Основанием для отказа в оформлении лицензии является представление заявки и прилагаемых к ней документов с нарушением требований главы 2 настоящего порядка, о чем заявитель извещается в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявки.
В силу подпункта 7 пункта 16 Порядка от 10.07.2015 заявитель прилагает к заявке на получение лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых копию договора аренды земельного участка или копию свидетельства о праве собственности на земельный участок, если заявитель является арендатором или собственником земельного участка.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением Правительства Калининградской области от 17.06.2015 в„– 339 утверждено решение аукционной комиссии от 20.05.2015 о признании Общества победителем открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения на проявлении "Западно-Ушаковское".
В период действия Порядка от 16.12.2013 заявитель подал в уполномоченный орган заявку от 03.07.2015 на получение лицензии на пользование участком недр местного значения, которая соответствовала требованиям главы 2 этого Порядка.
Вместе с тем, исходя из того, что копию договора аренды земельного участка или копию свидетельства о праве собственности на земельный участок заявитель к заявке на получение лицензии не приложил, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что непредставление Обществом этих документов после вступления в силу Порядка от 10.07.2015 может явиться основанием для отказа в оформлении лицензии, поскольку оформление лицензии в отсутствие указанных документов будет противоречить действующим лицензионным требованиям и условиям.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
В силу части 4 статьи 21 названного Кодекса требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных данным Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Как предусмотрено частью 2 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2010 в„– 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации", требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного комитета, предъявленные (направленные, данные) при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования, осуществлении иных полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок.
Судами установлено, что следственными органами проводилась проверка по заявлению участника и генерального директора Общества Левина М.Н. по факту фальсификации решения от 19.05.2015 о возложении полномочий генерального директора на другое лицо, на основании которого принято решение от 27.05.2015 о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ.
Постановлением следователя Следственного отдела по Центральному р-ну г. Калининграда от 23.09.2015 Левин М.Н. признан потерпевшим по уголовному делу в„– 390516/15.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых действий Министерства упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Доводы, приведенные Обществом в кассационной жалобе, были рассмотрены судами и отклонены, получив надлежащую правовую оценку.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2015 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2016 по делу в„– А21-6531/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Петербургская топливная компания" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Петербургская топливная компания" (место нахождения: г. Калининград, ул. Ш.Руставели, д. 4, кв. 1; ОГРН 1103926010968; ИНН 3907212210) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., уплаченную по платежному поручению от 03.06.2016 в„– 1.

Председательствующий
О.А.АЛЕШКЕВИЧ

Судьи
А.В.АСМЫКОВИЧ
И.С.ЛЮБЧЕНКО


------------------------------------------------------------------