АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2016 г. по делу в„– А56-83664/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26.07.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 27.07.2016.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Александровой Е.Н., Самсоновой Л.А., при участии от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Кабаль В.О. (доверенность от 10.01.2016 в„– 1.1-20/2016-11), от открытого акционерного общества "Техносфера" Поденко А.В. (доверенность от 01.02.2016), Сбеглова А.В. (доверенность от 25.03.2016 в„– 5) и Дороговой О.Г. (доверенность от 25.07.2016), рассмотрев 26.07.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2016 (судья Васильева Н.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2016 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Желтянников В.И.) по делу в„– А56-83664/2015,

установил:

Открытое акционерное общество "Техносфера", место нахождения: 190020, Санкт-Петербург, Старо-Петергофский проспект, дом 9а, литера "Ж", ОГРН 11078471334548, ИНН 7839423754 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская улица, дом 4, ОГРН 10778447192609, ИНН 784234966 (далее - Комитет), об обязании заключить договор от 02.10.2015 в„– 69/БП-2015-10 безвозмездного пользования лесными участками в соответствии с условиями, изложенными в протоколе разногласий от 02.10.2015 к названному договору.
Решением суда первой инстанции от 12.02.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.05.2016, Комитет обязан заключить с Обществом договор от 02.10.2015 в„– 69/БП-2015-10 безвозмездного пользования лесными участками в соответствии с условиями, изложенными в протоколе разногласий от 02.10.2015.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, просит решение и постановление отменить.
Ответчик полагает, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представители Общества возражали против удовлетворения жалобы Комитета по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в соответствии с государственным контрактом от 10.01.2014 в„– 28/14/102375 Общество выполняло работы на объекте "Реконструкция автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезда к морскому порту Усть-Луга км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области" (1 этап).
Поскольку реконструируемый объект частично располагается на землях лесного фонда, истец обратился к Комитету с заявлением о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование на срок государственного контракта.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 17.08.2015 в„– 315-р Обществу предоставлены в безвозмездное пользование лесные участки из категории земель лесного фонда для реконструкции линейного объекта "Реконструкция автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин), подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на участке подъезда к морскому порту Усть-Луга км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области" (1 этап) в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области, Обществу рекомендовано в течение 30 дней со дня выхода настоящего распоряжения заключить с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области договор безвозмездного пользования лесными участками.
На основании данного распоряжения ответчик направил в адрес истца договор от 02.10.2015 в„– 69/БП-2015-10 безвозмездного пользования лесными участками.
Общество посчитало, что Комитет необоснованно включил в договор безвозмездного пользования условие о разработке проекта освоения лесов, в связи с чем истец направил ответчику протокол разногласий от 02.10.2015 к договору, в котором предложено пункты 10 а), 11 д), 11 ж), 11 и), 11 к), 11 л), 11 н), 11 р), 13 и) изложить в редакции Общества, а пункты 11 в), 11 г), 13 а), 13 в), 13 г) из текста договора исключить.
Ответчик направил истцу протокол согласования разногласий от 08.10.2015 к договору, где предложил в качестве согласованной (окончательной) редакции первоначальную редакцию пунктов 10 а), 11 в), 11 г), 11 д), 11 ж), 11 и), 11 к), 11 л), 11 н), 11 р), 13 а), 13 в), 13 г), 13 и), содержащую требование о разработке проекта освоения лесов, о прохождении государственной экспертизы, подачу лесной декларации и ответственность за невыполнение данных обязанностей.
Общество, исходя из того, что указанные действия Комитета не соответствуют закону, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.
Суды двух инстанций пришли к выводу о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено составление проекта освоения лесов лицами, которыми лесные участки предоставлены по договору безвозмездного пользования лесными участками, в связи с чем требования истца удовлетворили в полном объеме.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального права, приходит к следующим выводам.
На основании пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.
В силу частей 1, 3 и 5 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.
Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим, в том числе в безвозмездном пользовании такие линейные объекты.
Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 в„– 223 в соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ утверждены "Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (далее - Правила в„– 223).
Пунктом 7 Правил в„– 223 предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
В данном случае судами установлено и из материалов дела следует, что правительством Ленинградской области принято распоряжение от 17.08.2015 в„– 315-р о предоставлении Обществу в безвозмездное пользование лесных участков, для использования лесов для реконструкции линейного объекта.
Таким образом, использование лесного участка предоставленного в безвозмездное пользование для осуществления реконструкции линейного объекта осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Выводы судебных инстанций о том, что законодательством не предусмотрена разработка проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены по договору безвозмездного пользования и об отсутствии оснований для включения в договор безвозмездного пользования условий о разработке проекта освоения лесов являются ошибочными.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций установлены фактические обстоятельства дела, но нарушены нормы материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить вынесенные по делу решение и постановление судов и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований Общества заключить договор безвозмездного пользования лесными участками от 02.10.2015 в„– 69/БП-2015-10 на условиях, изложенных в протоколе разногласий от 02.10.2015 в части пунктов 10а, 11в, 11д, 11ж, 11и, 11к, 11л, 11н, 11р, 13а, 13в, 13и.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.02.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2016 по делу в„– А56-83664/2015 об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и открытого акционерного общества "Техносфера" заключить договор безвозмездного пользования лесными участками от 02.10.2015 в„– 69/БП-2015-10 на условиях, изложенных в протоколе разногласий от 02.10.2015 отменить в части пунктов 10а, 11в, 11д, 11ж, 11и, 11к, 11л, 11н, 11р, 13а, 13в, 13и.
В указанной части открытому акционерному обществу "Техносфера" в удовлетворении иска отказать.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий
А.Г.КУДИН

Судьи
Е.Н.АЛЕКСАНДРОВА
Л.А.САМСОНОВА


------------------------------------------------------------------