АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2016 г. по делу в„– А05-1989/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Ракчеевой М.А., рассмотрев 24.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования "Приморское" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.05.2016 (судья Ипаев С.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 (судьи Докшина А.Ю., Моисеева И.Н., Тарасова О.А.) по делу в„– А05-1989/2016,

установил:

Индивидуальный предприниматель Устинова Марина Леонидовна (ОГРНИП 304290136603008, ИНН 290109893041) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Приморское" (место нахождения: 163523, Архангельская обл., Приморский р-н, деревня Рикасиха, д. 62, ОГРН 1052930018756; ИНН 2921009473; далее - Администрация) о признании недействительными:
- постановления от 29.09.2015 в„– 68 "Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью "Ремэнерго" в период повышенной готовности", в редакции от 22.01.2016 в„– 3 в части: слов "Устиновой М.Л.", содержащихся в названии этого постановления, в пункте 1 этого постановления и в названии утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); пункта 2 этого постановления; пунктов 1 и 2 утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения);
- постановления от 29.09.2015 в„– 69 "О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью "Ремэнерго" в период повышенной готовности", в части слов "индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л.", содержащихся в названии этого постановления, в пунктах 1.1, 1.2 и 2 этого постановления; пункта 4 этого постановления.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ремэнерго" (место нахождения: 163530, Архангельская обл., Приморский р-н, поселок Талаги, д. 21, к. 1, ОГРН 1102902002466, ИНН 2902066652; далее - ООО "Ремэнерго"), общество с ограниченной ответственностью "Призма" (место нахождения: 163002, г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 17, офис 407, ОГРН 1022901004873, ИНН 2903003687; далее - ООО "Призма").
Решением суда первой инстанции от 05.05.2016 заявленные требования удовлетворены частично: суд признал недействительным постановление администрации от 29.09.2015 в„– 68 "Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности" (в редакции постановления от 22.01.2016 в„– 3), в части: слов "Устиновой М.Л.", содержащихся в названии этого постановления, в пункте 1 этого постановления и в названии утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); пунктов 1 и 2 утвержденного этим постановлением перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения); признал недействительным постановление администрации от 29.09.2015 в„– 69 "О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности" (в редакции постановления от 22.01.2016 в„– 4), в части слов "индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л.", содержащихся в названии этого постановления, в пунктах 1.1, 1.2 и 2 этого постановления. В удовлетворении остальной части требований отказал.
Постановлением апелляционного суда от 15.08.2016 решение суда первой инстанции от 05.05.2016 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Податель кассационной жалобы считает необоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что у Администрации отсутствовали полномочия по принятию постановлений в„– 3 и в„– 4 от 22.01.2016 о внесении изменений в постановления от 29.09.2015 в„– 68 и в„– 69.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрение дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 29.09.2015 в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с невозможностью исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Водоресурс" (далее - ООО "Водоресурс") обязанностей по подготовке и очистке сточных вод в деревне Рикасиха, недопущения нарушений нормальных условий жизни и деятельности людей и во исполнение решения Приморского районного суда города Архангельска от 31.07.2015 о возложении на администрацию обязанности организовать круглосуточной бесперебойное водоснабжения, главой муниципального образования "Приморское" (далее - МО "Приморское") принято постановление в„– 67 "О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования "Приморское" и дополнительных мерах по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации".
Названным постановлением с 29.09.2015 введен режим повышенной готовности (местного характера) функционирования Поселенческого звена Приморского муниципального района Архангельской области подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Зоной режима повышенной готовности определена граница территории деревни Рикасиха и границы объекта водоотведения и водоснабжения ООО "Водоресурс". Пунктом 5 данного постановления приостановлена деятельность ООО "Водоресурс" на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в их собственности.
Главой МО "Приморское" с целью ликвидации угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения нарушения нормальных условий жизни и деятельности людей принято постановление от 29.09.2015 в„– 68 "Об утверждении перечня объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период повышенной готовности". Согласно Перечню передачи подлежат объекты: водозабор; водопровод от водозабора до фильтрационной станции; фильтрационная станция; насосная станция перекачки сточных вод; канализационные сети от станции перекачки сточных вод до канализационных очистных сооружений; канализационные очистные сооружения.
Также главой МО "Приморское" в целях предупреждения чрезвычайной ситуации и исполнения принятых постановлений от 29.09.2015 в„– 67 и 68, принято постановление в„– 69 "О порядке использования объектов централизованной системы водоснабжения им водоотведения, передаваемых в эксплуатацию в период повышенной готовности", согласно которому администрация обязало ООО "Ремэнерго" принять и определить порядок использования объектов водоснабжения и водоотведения от ООО "Водоресурс".
В связи с переходом права собственности от ООО "Водоресурс" к предпринимателю Устиновой М.Л. на объекты: водозабор кадастровый (условный) номер 29:16:191801:451 и водопровод кадастровый номер 29:16:191801:384, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.11.2015 серии 29-АЛ в„– 156097 и от 02.11.2015 серии 29-АЛ в„– 068952, Администрацией приняты постановления от 22.01.2016 в„– 2 о внесении изменений в постановление от 29.06.2015 в„– 67, постановление от 22.01.2016 в„– 3 о внесении изменений в постановление от 29.09.2015 в„– 68 и постановление от 22.01.2016 в„– 4 о внесении изменений в постановление от 29.09.2015 в„– 69.
Постановлением от 22.01.2016 в„– 2 пункт 5 постановления в„– 67 дополнен новым абзацем следующего содержания: "Приостановить деятельность ООО "Призма" на объектах централизованной системы водоснабжения и водоотведения, переданных по договорам аренды от 09.12.2015 и от 10.12.2015 от индивидуальных предпринимателей Долгобородова В.А. и Устиновой М.Л.: водозабор с кадастровым номером 29:16:191801:451, водопровод с кадастровым номером 29:16:191801:384 (собственник ИП Устинова М.Л.); насосная станция перекачки сточных вод с кадастровым номером 29:16:191801:300, канализационная трасса и канализационные сети с кадастровым номером 29:16:191801:450 (собственник ИП Долгобородов В.А.)".
Постановлением в„– 3 внесены изменения в постановление от 29.06.2016 в„– 68, согласно которым название постановления в„– 68 изложено в новой редакции, следующего содержания: "Об утверждении перечня имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности".
Также внесены изменения в пункт 1 постановления от 29.09.2015 в„– 68, а именно пункт 1 изложен в следующей редакции: "Утвердить перечень имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности для обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории деревни Рикасиха".
Пунктами 1 и 2 Перечня установлено о передаче имущества, принадлежащего предпринимателю Устиновой М.Л. (водозабор и водопровод) для эксплуатации ООО "Ремэнерго".
Постановлением в„– 4 внесены изменения в постановление от 29.09.2016 в„– 69, а именно название постановления изложено в новой редакции, следующего содержания: "О порядке использования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальным предпринимателям Долгобородову В.А. и Устиновой М.Л., для передачи в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности".
Постановлением в„– 4 внесены изменения в пункт 1.1 постановления от 29.09.2015 в„– 69, названный пункт изложен в следующей редакции: "Принять меры для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации на объектах, определенных как перечень имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальному предпринимателю Долгобородову В.А., индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л., переданных в эксплуатацию ООО "Ремэнерго" в период повышенной готовности и обеспечить бесперебойную водоподготовку и очистку сточных вод потребителям деревни Рикасиха".
Также постановлением в„– 4 внесены изменения в пункт 1.2 постановления от 29.09.2015 в„– 69, названный пункт изложен в следующей редакции: "Организовать прием и определить порядок использования объектов водоснабжения и водоотведения принадлежащего на праве собственности ООО "Водоресурс", индивидуальному предпринимателю Долгобородову В.А., индивидуальному предпринимателю Устиновой М.Л., пресекать доступ на территорию и объекты посторонних лиц".
Предприниматель Устинова М.Л., частично не согласившись с постановлениями от 29.09.2015 в„– 68 (в редакции постановления от 22.01.2016 в„– 3) и постановлением от 29.09.2015 в„– 69 (в редакции постановления от 22.01.2016 в„– 4), обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования, признав их обоснованными по праву.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, кассационная инстанция считает, что жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в момент принятия Администрацией постановлений от 22.01.2016 в„– 3, в„– 4 о внесении изменений в постановления от 29.06.2015 в„– 68, в„– 69 Администрация не имела полномочий, перечисленных в подпункте 23 пункта 1 статьи 14 Федерального закона в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по введению режима повышенной готовности и определению порядка использования имущества в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 в„– 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
При отсутствии указанных полномочий Администрация была не вправе распространить действие ранее принятых ею постановлений от 29.06.2015 в„– 68, в„– 69 на имущество, принадлежащее предпринимателю.
Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права при этом применены правильно, а доводы подателя жалобы по своей сути направлены на иную оценку представленных и исследованных доказательств, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.05.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 по делу в„– А05-1989/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Приморское" - без удовлетворения.

Председательствующий
А.В.КАДУЛИН

Судьи
М.А.РАКЧЕЕВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ


------------------------------------------------------------------