АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2016 г. по делу в„– А56-48834/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Дмитриева В.В., Никитушкиной Л.Л., при участии от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Субботкиной В.Б. (доверенность от 25.08.2016 в„– 164ф), рассмотрев 23.11.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром Инвест" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 по делу в„– А56-48834/2015 (судьи Есипова О.И., Борисова Г.В., Лопато И.Б.),

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, место нахождения: 109074, Москва, Китайгородский пр., д. 7, стр. 2, ОГРН 1087746736296, ИНН 7705846236 (далее - Служба), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром инвест", место нахождения: 196210, Санкт-Петербург, Стартовая ул., д. 6, лит. Д, ОГРН 1077847507759, ИНН 7810483334 (далее - Общество), о взыскании 32 760 руб. задолженности по оплате использования радиочастотного спектра за период с 01.04.2015 по 30.06.2015.
Решением суда от 17.12.2015 иск удовлетворен в части взыскания 13 365 руб. задолженности, в остальной части требований отказано.
Постановлением апелляционного суда от 25.04.2016 решение суда от 17.12.2015 изменено, заявленные в иске требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Податель жалобы ссылается на отсутствие у него в период действия разрешений необходимого оборудования, без которого использование радиочастотного спектра невозможно и, как следствие, на его неиспользование.
Кроме того, податель жалобы не согласен с произведенным Службой расчетом платы; Общество считает, что не должно платить за использование радиочастотного спектра за весь II квартал 2015 года, так как действие разрешения на использование радиочастотного спектра закончилось 23.04.2015.
Общество указывает, что суд первой инстанции правомерно исчислил размер платы пропорционально числу дней, в течение которых разрешение фактически действовало, считает, что у апелляционного суда отсутствовали основания для изменения решения суда первой инстанции.
Определением суда кассационной инстанции от 17.08.2016 производство по кассационной жалобе Общества было приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы Общества на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2016 по делу в„– А56-35606/2015.
На официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации опубликовано определение от 10.10.2016 в„– 307-ЭС16-7464 Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации об оставлении решения от 31.08.2015, постановления апелляционного суда от 01.12.2015 и постановления кассационного суда от 29.03.2016 по делу в„– А56-35606/2015 без изменения.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по кассационной жалобе Общества, устранены, суд кассационной инстанции в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает необходимым возобновить производство по кассационной жалобе.
В судебном заседании представитель Службы, указав на правомерность судебных актов, просил оставить их без изменения.
Жалоба рассмотрена кассационным судом без участия представителей Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществу выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28.11.2013 в„– 1358-13-0047 и 1358-13-0048, от 16.12.2013 в„– 1440-13-0031 и 1440-13-0032.
Приказом Службы от 28.05.2015 в„– 318-рчс принято решение о прекращении действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28.11.2013 в„– 1358-13-0048 и 1358-13-0047, от 16.12.2013 в„– 1440-13-0032. Действие разрешений прекращено 23.04.2015 на основании заявлений Общества от 14.04.2015 в„– 03/012-8153, 03/012-8150, 03/012-8137.
Приказом Службы от 02.06.2015 в„– 329-рчс принято решение о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.12.2013 в„– 1440-13-0031. Действие разрешения прекращено 18.05.2015 на основании заявления ответчика от 13.05.2015 в„– 03/012-8151.
По утверждению Службы, у Общества имеется задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра по разрешению от 16.12.2013 в„– 1440-13-0031 и 1440-13-0032, от 28.11.2013 в„– 1358-13-0048 и 1358-13-0047 за период с 01.04.2015 по 30.06.2015 в размере 39 532,50 руб.
Неисполнение Обществом обязанности по внесению платы за использование радиочастотного спектра послужило основанием для обращения Службы с иском в суд.
Суд первой инстанции посчитал требования Службы обоснованными частично, взыскал с Общества плату, исчисленную пропорционально количеству календарных дней, в течение которых разрешения фактически действовали.
Апелляционный суд решение суда изменил, иск удовлетворил в полном объеме.
Изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Федеральным законом от 07.07.2003 в„– 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон в„– 126-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 22 Закона в„– 126-ФЗ одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.
При этом, исходя из того, что под использованием радиочастотного спектра согласно статье 2 Закона в„– 126-ФЗ подразумевается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей, а пользователем радиочастотным спектром является лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал, взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем и не представляет собой плату за оказание услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона в„– 126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.
Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.
С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 в„– 171 (далее - Правила в„– 171).
Пунктом 1 Правил в„– 171 установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов.
Пунктом 3 Правил в„– 171 предусмотрено, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 в„– 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.
В силу пункта 5 Правил в„– 171 разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона в„– 126-ФЗ и пунктом 6 Правил в„– 171 ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.
Факт выдачи Обществу разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов подтверждается материалами дела, установлен судами и Обществом не оспаривается.
Довод подателя жалобы о неправомерности взыскания с него платы за использование радиочастотного спектра за весь II квартал 2015 года ввиду того, что спорные разрешения прекратили свое действие с 18.05.2015, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку пунктом 11 Правил предусмотрено, что при прекращении действия разрешения внесенная пользователем разовая плата или (и) ежегодная плата не возвращается, а внести плату за II квартал 2015 года Общество было обязано не позднее 05.05.2015.
В соответствии со статьей 2 Закона в„– 126-ФЗ использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
В силу пункта 15 статьи 2 Закона в„– 126-ФЗ пользователем радиочастотным спектром признается лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.
Из буквального толкования приведенных норм следует, что наличие у лица разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой является достаточным основанием для квалификации лица как использующего радиочастотный спектр.
Таким образом, довод Общества о том, что в спорный период у него отсутствовало соответствующее оборудование, что исключает использование радиочастотного спектра, суд кассационной инстанции отклоняет как не имеющий правового значения.
Дело рассмотрено апелляционным судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, расчет проверен и подтвержден материалами дела, выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, в связи с чем кассационная инстанция, исходя из положений, установленных статьями 286, 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 по делу в„– А56-48834/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест" - без удовлетворения.

Председательствующий
Н.Н.МАЛЫШЕВА

Судьи
В.В.ДМИТРИЕВ
Л.Л.НИКИТУШКИНА


------------------------------------------------------------------